国家公共事务的推行和管理者。
它涉及到生产、分配、交换、消费四个环节的问题。行政领导主要是执行性的领导，对于政治决策和业务决策，都是通过行政系统来贯彻执行的。行政领导对政治领导高度负责；对业务领导除了高度负责外，有权通过规划、计划、法律、政策、银行、税收等多种手段，对业务部门实行控制和管理，以尽可能达到社会的协调发展。
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