行政立法的起草

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行政立法机关草拟列入立法规划的行政法规和规章的基本框架、体系和条文的活动。行政立法起草的组织有各种不同的形式，对于内容较为重要或内容涉及几个部门业务的行政立法，由政府法制机构或主要的部门负责，组成由有关部门参加的起草小组进行工作。对于内容较为单一的行政立法，由主管部门负责起草即可。起草阶段是行政立法程序中的重要环节，起草过程中通常做到：
❶ 明确该项立法的主要调整对象是什么。这是设计一项法规基本框架首先应考虑和解决的问题。
❷ 全面考虑法规体系中各种不同性质的规范，如总则性规范和分则性规范，实体性规范和程序性规范等。
❸ 是否需要制定实施细则。需要制定实施细则的，实施细则的起草应一并组织进行，以提高立法效率和保证原法规和实施细则的内容协调统一。
❹ 在起草小组的组成方面，除主管部门、有关部门的行政官员外，应当吸收有关的业务专家和法律专家参加，以便从不同方面对草案提出意见。一般情况下，业务专家和行政官员较注重立法所要解决的实际问题，而法律专家较注重立法所涉及的法律问题以及立法技术、法律体系等问题。
❺ 草案应在广泛调查研究的基础上形成，做到形式完整、内容可行。