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即指在行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人，也可称为行政法律关系的当事人。在中国，下列组织和人员都可以成为行政法律关系的主体：(1)国家行政机关及机构；(2)其他国家机关；(3)企业事业单位；(4)社会团体和其他社会组织；(5)公民；(6)驻华的外国组织；(7)在华的外国人。在每一对具体的行政法律关系中，必须有一方是依法代表国家实施行政管理的组织，即行政主体，另一方一般就是作为管理对象的相对人(或称相对方)。
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