（四）积极稳妥地推行农村合作医疗制度， 是发展农村卫生事业的客观要求

早在人民公社时期， 湖南部分地方的农村医院与人民公社签订保健合同， 农民每人每年收取一定的保健费用， 凭证就诊， 不收挂号费， 减免部分手术、药品费用。“文化大革命”期间， 全省合作医疗普遍开展， 但因脱离客观经济条件和人们的认识水平， 加上管理不善难以维持下去。90年代以来， 随着农村初级卫生保健的实施， 不少地方合作医疗再度恢复发展。农村合作医疗的再度兴起，反映了农村卫生发展的客观要求与必然趋势， 是解决农村因病致贫、因病返贫的根本性措施。