（四）发展提高时期

1978年9月，第七次全国民政会议要求积极举办敬老院，提出“依靠集体，以养为主，民主管理，勤俭办院”的方针。10月，省民政厅在九台县召开全省敬老院工作会议。全面总结吉林省20年来敬老院工作正反两方面的经验，研究制定贯彻第七次全国民政会议提出的敬老院办院方针的措施后，各地用近两年的时间对敬老院进行全面整顿。各院成立有老人参加的院务管理委员会，结合本院实际，制定伙食管理、医疗卫生、安全保卫、劳动管理、资金使用、物资保管等方面的规章制度。各院还加强思想政治工作，经常向老人进行时事政治、团结互助、遵纪守法、卫生保健等方面的宣传教育。通过整顿、进一步端正了办院方向，提高了敬老院管理水平，推动了全省敬老院事业的健康发展。1979年与1980年，全省新建敬老院74所，改建、扩建68所，有敬老院的乡（镇）占全省乡（镇）总数的74%，其中：双阳、乾安、梨树、东辽、和龙等18个县实现1乡（镇）1院。
1981年11月，吉林省人民政府颁发《吉林省农村敬老院工作暂行办法》，这是吉林省关于农村敬老院工作的第一个行政性法规。《办法》明确规定敬老院的性质、办院方针、收养对象、经费来源、组织机构等。根据规定，各地把敬老院建设纳入社会主义新农村建设的总体规划中，进行具体研究部署，加快了农村敬老院的建设步伐。1981年至1983年，全省新建敬老院159所，改建与扩建176所，新建房舍10万余平方米。
1983年，全省为边境及长期贫困地区敬老院下拨房屋维修费200万元。同年8月，联合国人口流动基金会官员到双阳县奢岭公社敬老院考察，对吉林省敬老院予以肯定与好评。到年末，全省敬老院发展到880所，基本实现1乡（镇）1院。这年吉林省成为全国最早实现1乡（镇）1院的省份。
从1958—1983年，经过25年的建设与发展，全省敬老院共有房舍18 691间，其中砖瓦房占85%，有的盖起了楼房，安装了暖气、自来水。老人住室基本实现小间化，室内宽敞明亮，日常生活用品齐全，庭院四周有围墙，院内修花坛，栽种花草树木，有些院还修建凉亭、假山、长廊，供老人休息娱乐。全省敬老院共有耕地6.74万亩，林地1.13万亩，耕畜368头，汽车19台，拖拉机121台，各种大型机械428台，洗衣机703台，缝纫机613台，电视机664台，收音机1 462台，固定资产达1.3亿元，在院老人人均占有固定资产近6 000元。敬老院老人的生活费及管理费除依靠集体供给与社会支援外，各地还借鉴扶余县三岔河敬老院，海龙县（今梅河口市）新合镇敬老院，敦化市贤儒镇敬老院发展生产，增加收入，改善老人生活的经验，利用当地资源优势，发展种植业、养殖业、交通运输及加工、服务业。1984年，全省敬老院生产粮食394.5万公斤，饲养畜、禽14.5万头（只），总收入440余万元。
农村改革的逐步深化，推动了敬老院管理工作的改革。1984年，省民政厅在全省推广浑江市大阳岔乡对敬老院院长实行招聘制，对服务员实行合同制的经验。用人制度引入竞争机制，工作人员素质与服务水平有明显提高。据双阳等15个县（市）统计，改革用人制度后，工作人员平均年龄37岁，党、团员占工作人员数的74%，初中以上毕业生占工作人员数的85%以上。这年，全省有532名敬老院工作人员分别被评为省、市(地、州)县，乡（镇）各级劳动模范或先进工作者，占全省敬老院工作人员数的11.8%。
同年10月，省民政厅下发《关于开展文明敬老院建设活动的通知》。文明敬老院的具体条件有五条：
❶经费筹集好(老人口粮，生活费相当或略高于当地群众实际生活水平，并当年全部兑现);
❷思想建设好(对老人，工作人员经常进行思想政治教育，组织学习报纸，听广播);
❸院务管理好(勤俭办院，民主管理，帐目清楚);
❹老人生活好，(住宅宽敞，明亮，饭菜可口，衣被整洁，有病及时治疗，有文化娱乐活动);
❺服务质量好(工作人员热心为老人服务，落实岗位责任制，积极从事农、副业生产)。
文明敬老院建设活动的开展，调动了各地加强敬老院建设的积极性。年末，全省评出市(地、州)、县级文明院327所，占全省敬老院的36.9%，其中市(地、州)级文明院144所，占全省敬老院总数的16.25%。党的十二大召开以后，明确了物质文明和精神文明建设一起抓的战略方针，创造文明敬老院的活动被纳入民政工作的重要议事日程。1985年5月，省民政厅下发《关于搞好评选省级文明敬老院的通知》提出在全省开展文明敬老院的评比活动，其评比条件是：
❶经费筹集好(人均生活费400元以上，口粮不低于300公斤，细粮比例在30%以上);
❷思想建设好(老人能听到广播，看到报纸，电视);
❸院务管理好(建立院务管理委员会。每15名老人配备1名专职服务员，定期为老人检查身体，有病及时治疗。生活区与生产区分设，生活区要有宿舍，厨房、餐厅、游艺室、洗澡间，冬季有室内厕所，房舍必须砖瓦化，庭院要有围墙、树木、花草，老人住的是小间，室内设备齐全，衣被整洁);
❹老人生活好(饭菜多样可口，周日或节日改善生活，给老人过生日，按季节发放生活用品或零用钱);
❺服务质量好(工作人员待老人如亲人，老人有病饭到床头，药到床头，定期为老人洗澡、理发，对失去自理能力的老人要有专人护理)。1985年，全省有1 291名敬老院工作人员被评为各级劳动模范或先进工作者，占全省敬老院工作人员总数的26%。年末，经各地自检和全省复检，共评选了省级文明敬老院50所，省民政厅授予“文明敬老院”牌匾。评选省级文明院活动的开展，使全省敬老院物质文明与精神文明建设有了新的发展与提高。这年。全省敬老院人均生活费600元(包括院内工、副业生产收入用于补助老人生活部分)，比1984年提高20%；人均口粮325公斤，细粮占60%，其中1/3的院全部是细粮，老人饭菜多样可口，除节日改善生活外，平时定期改善。老人过生日，加摆酒菜祝寿。延边、长春、白城等地区的28所敬老院，老人人均年食肉33公斤，蛋7.5公斤、水果17.5公斤，发给零用钱49元，老人衣着冬有棉，夏有单，而且冬装夏装都在两套以上，内有衬衣，棉衣有罩。少数院还为老人做了节日服装，老人被褥一般都有两套被罩与床单，可随时洗换，保持卫生。敬老院的精神文明生活越来越丰富。各院的游艺室里备有报纸、画报、扑克、棋类，收录机、电视机等文化娱乐用品，还有各种书籍，有些院组织老人看戏，游园，游览名胜古迹，风景区，到工厂农村参观，县、乡文化团体与中、小学师生经常到敬老院放电影、演节目。有些院在节日组织老人开娱乐晚会，做各种集体游戏，如延边朝鲜族自治州的敬老院，每周都组织老人跳舞，唱歌，演唱自编自演的小节目，歌颂党和社会主义制度的优越性，欢渡幸福晚年。
据不完全统计，全省各地农村的敬老院的发展数字为，1958年1 070所，入院人数12 781人；1979年敬老院695所，入院人数为13 520人；到1991年，敬老院为891所，达到一乡一院，入院人数为23 100人。服务人员6 000多人。