（二）完善土地承包和管理制度

由于实行家庭联产承包开始时多数地方是将土地按人均包到户，随着时间的推移和农村经济的发展，也暴露出当时在土地承包办法上的一些缺陷和漏洞，分户承包后亦出现了一些新问题。特别是新增人口对承包耕地需求的矛盾日益突出，无承包耕地的人口一般要占5%—10%，而且土地变动频繁，地块愈分愈细。为了解决这些问题，各地在坚持土地公有和家庭承包经营的基础上，从实际出发对原承包办法进行了完善。通过完善，全省的承包办法主要有三种：
❶实行动账不动地的“两田制”，调节农户的经济利益(主要是对增减人口的农户，增减合同定购任务和集体提留)，来稳定承包耕地。如重庆市郊均是这种办法；
❷继续实行“均包到户”，但改“一年一调”为三、五年或更长时间才搞“小调整”。如成都市郊各区、县多是这种办法；
❸“按户包地，长期不变”，新增人门主要靠发展多种经营和二、三产业来解决就业。如南充地区就选择这种形式。无论采取哪种办法，各地都强调了要根据当地实际情况，充分尊重群众意愿，既稳定了承包关系，又解决了因人口增减而带来的矛盾。
此外，双流、三台等县还正在摸索如何建立简便易行的地力奖惩制度。集体发包土地时，明确规定对承包土地的改良和投入要求，制定了具体的监督、检查、奖惩办法，并写进合同。少数地方对集体土地，根据地貌、土质、肥力、水利条件和常年产量，进行质量评估，分等定级，按等作价，造册登记，建立档案，作为发包土地时确定承包产量、承包金额和进行地力监测的依据。这种土地档案，包括每块土地的座落、面积、等级、承包户主、承包产量、承包金额等，都作了详细记载。同时对产权或经营权的变动，均如实记录。泸县等地还采取预收“土地质量保证金”的办法，即由集体按承包面积向承包户一次或分次预收一定数额的“地等押金”，按照约定时间评估，依质升奖降罚。