（二）发展村级集体经济，

强化统层功能 为了大力改变村级经济薄弱这种状况， 1988年7月， 省委、省政府转发了省委农工部和省经委 《关于发展村级经济， 增强服务实力， 完善双层经营的意见》。《意见》提出： “力争在三五年的时间内， 通过 ‘一扶助、二发展、三提高’， 使村级经济状况有一个较大的改观。一是扶助40%的 ‘赤膊村’ 兴办企业， 经过三五年努力， 力争使每个村的企业总产值 （包括种养企业） 达到10万元以上， 经营纯利润达到1万元以上，基本解决村级干部报酬和管理费用； 二是发展40%的一般村， 帮助这些村进一步发展村办企业， 上水平， 增效益；三是提高20%的富裕村， 帮助这些村进一步扩大企业规模， 拓宽经营领域， 加快致富步伐。”1989年2月， 省委、省政府作出 《关于加强村级建设若干问题的暂行规定》； 为进一步落实 《暂行规定》精神，12月， 省委组织部、省农办、省林业厅在德兴县召开全省村级建设经验交流会， 要求实实在在解决村一级 “无人办事， 无钱办事， 不会办事” 的问题，在组织形式上强化双层经营中的 “统” 层功能。1990年1月， 省长吴官正在全省农村工作和农业开发经验交流会上讲话中指出： “要下决心抓好村级建设， 切实解决一些村级组织既无人管事、又无钱办事的问题。要通过强化村级建设， 发展村级经济， 开展组织工作和服务工作， 去解决一家一户分散经营难以解决的问题， 使千家万户的积极性和生产潜力得到更充分地发挥， 形成双层经营的整体优势， 从内部推动农村经济的发展。”7月， 省委书记毛致用在全省地市委书记、专员市长会议上指出： “要因地制宜完善双层经营体制， 朝着 ‘四个一’ 的目标努力， 即： 建设一个坚强有力的村党支部， 找到一条可行的致富路， 发育一个能办实事的经济实体， 落实一套管理和服务的制度。”并在9月召开的中共江西省第九次党代会上，再一次提出村级建设工作要实现 “四个一” 的目标要求。12月， 省里还在宜春召开了全省村级建设工作会议， 贯彻全国 “莱西会议”精神， 全面部署了加强村级建设的工作。通过上述一系列工作， 全省各地坚持以家庭承包经营为基础， 积极发展农村集体经济。1990年与1988年相比， 村级经济状况有了明显改观：在全省20 753个行政村中， 村级集体经济年纯收入在2万元以上的村占13.3%, 上升1.8个百分点； 有村级经济， 年纯收入不到2万元的村占23.2%, 上升1.6个百分点； 正在兴办村级集体经济， 年纯收入要在两年左右达到1万～2万元的村占27.7%, 上升1.7个百分点； 基本上没有村级集体经济的 “空壳村” 占36%, 下降5个百分点。
进入90年代以后， 全省上下继续围绕加强农村基层组织建设做了大量的工作， 取得了显著成效。据省农业厅统计， 全省村级生产性固定资产逐年增加，1991年为127 087万元、村均60万元， 1994年达到176 311万元， 村均88万元， 增长37%; 村级集体直接经营净收入逐年增长， 1991年为11 614万元， 村均5 800元， 1994年达到22 839万元， 村均1.2万元，增长1倍多。随着村级集体经济实力的增强， 集体用于兴修水利， 发展村级经济等生产性投入增加， 进一步促进了集体经济的发展。1991年村级生产性投入23 235万元， 1994年达到58 896万元， 增长1.5倍。