（二） 加强合作经济的组织和制度建设

实行政社分开，初步改变了政企不分的状况，保留了乡村集体经济组织，在农村商品经济发展中，显示了集体经济的优越性。但是，一段时期内，由于对合作经济组织建设重视不够，使部分地区形成了“有集体无名称，有组织无经营”的状态，带来了一系列不良后果。
❶造成还有没有集体经济组织的疑问；
❷模糊了公有财产的所有者，过分强调承包经营者的利益；
❸“统分结合、双层经营”的体制不能很好完善，“以包代管”难以纠正，集体资产流失；
❹忽视了民主办社的传统，助长了盲目决策和不正之风。
针对社区合作组织建设和管理中存在的问题，从1989年开始，郊区结合社会主义教育，抓了社区合作经济的组织建设和制度建设。1989年10月，中共北京市委农工委、市政府农办发出《关于健全乡村合作社组织，发展集体经济若干问题的暂行规定》，1991年1月，市委、市政府作出了《关于加强乡村合作社建设，巩固发展集体经济的决定》。主要内容包括八个方面：
❶统一对乡村合作经济组织的性质、地位的认识；
❷规范合作社名称，健全机构；
❸乡村合作社的职能和主要任务；
❹实行统分结合、双层经营，搞好各业责任制；
❺加强财务管理；
❻认真实行民主办社；
❼社员、干部的权利义务；
❽党和政府对合作社的领导、扶持和管理。各县区根据《暂行规定》和《决定》，普遍抓了试点并逐步推开。主要做法是：
❶广泛深入进行教育，认识在农村坚持社会主义方向就必须坚持集体经济，要发展集体经济，就必须完善合作组织；
❷学习讨论市委、市政府的《决定》，总结集体经济改革的经验教训，统一认识，消除误解；
❸统一村合作组织的名称（一般叫村经济合作社），讨论拟定本村经济合作社的章程；
❹选举社员代表，建立社员代表大会制度，听取工作报告，公布财务账目，通过社章，选举村合作社管理委员会和社长；
❺提出经济发展规划，制定完善承包、加强管理的具体制度和办法。经过努力，到1991年底，全郊区95%以上的村完成了健全合作社组织的各项任务，初步规范了村合作社的运行秩序。以后，市、县、乡抓住每年召开两次社员代表大会例会这个环节，由社管委会报告工作，公布账目，听取社员代表的批评建议，并由上面派干部下去检查指导。经过多年坚持，有效地推进了民主办社和财务公开，对巩固村合作社、发展集体经济发挥了重要作用。
市委、市政府的上述《决定》要求，乡（镇）级的合作经济组织也要规范名称(一般称“合作经济联合社”，简称“乡联社”)，健全组织，民主办社。但是，由于认识不统一，政社分开难，这项工作只有少数地方做了，大多数地方没有进行。