（二）人民公社体制的调整

党中央和毛泽东同志在1958年冬， 就陆续发现了公社化运动中出现的如前所述的种种严重问题， 开始觉察到 “左” 的失误，不久即召开了一系列重要会议， 逐步“降温”、“降调”， 还多次发出文件， 要求纠正。根据中央有关指示， 省委于1959年3月中旬召开全省六级干部会议， 讨论制订了《关于人民公社管理体制和若干政策的规定（草案）》， 着手纠正当时已发现的“左” 的错误，并逐步予以落实。从3～7月， 对人民公社的体制和存在的问题进行了调整和整顿：
❶实行公社管理委员会、管理区和生产队三级管理、三级核算， 以生产队（相当原来的高级社） 为基本核算和分配单位；
❷正确处理生产队和生产小队（相当原来高级社的生产队） 的关系， 给生产小队一些权力。生产队对小队实行包工包产， 多产的可以多留、多吃；
❸清理“平调”，进行退赔。据6月初第一批进行清理的86个公社统计， 省县两级应退公社现金1.23亿元， 已退0.95亿元； 80个公社应退生产队现金2685万元， 已退2 348万元；
❹调整供给制和积累比例过高的分配办法；
❺给社员划分少量自留地；
❻对公共食堂实行积极办好、自愿参加的原则， 要求既不能放任自流“一风吹”， 也不能强迫群众参加食堂。实际上， 有的地方特别是山区， 公共食堂已经散伙， 或时关时开。由于采取了这些措施，群众情绪才有所稳定。
但是，正当纠正失误的工作进行之时， 1959年8月以后由于传达贯彻中共八届八中全会精神， 而来了一个大转弯。把主要锋芒又指向所谓的“右倾保守”，使纠正失误的进程中断， 而“左” 的思潮又重新抬头。这年8月中旬， 省委就发出指示， 要求批判“右倾思想”。8月下旬至9月上旬， 又召开省委二届十二次全体（扩大）会议，批判了几位领导干部的所谓“右倾机会主义”言行， 会议还提出 “用大约两个月的时间， 进行反右倾、鼓干劲的整风运动”。根据省委部署，从1959年冬到1960年春， 各地农村开展了以两条道路斗争为纲的整社整风运动。在这次运动中， 重点批判了76 322人， 其中基层干部14 203人。据225个公社统计， 重点批判对象中， 富裕中农占82%。被批判的主要思想认识有： “公社化急了、快了”， “大炼钢铁得不偿失”， “粮食产量有浮夸”等等。同时纠正了以下问题：
❶全省划小基本核算单位的生产队748个， 占总队数的2.9%; 实行包产到户的生产队630个， 占总队数的2.4%; 实行包工到户的生产队1 286个， 占总队数的5%; 实行牲口、农具下放到户的生产队525个， 占总队数的2%;
❷全省有私开荒地的生产队6 390个， 共开荒1.89万公顷； 有扩大自留地的生产队4 299个， 多留自留地1.28万公顷； 有下放集体耕地的生产队1 573个， 共下放耕地0.76万公顷；
❸全省有压产瞒产的生产队1 256个， 占总队数的4.84%, 共瞒产粮食0.565亿千克， 棉花102万多千克， 现金294万多元。
到1960年， 反右倾的调子仍然很高。3月份， 强调“坚持办好”公共食堂， “对于没有参加食堂的农户口粮， 也要由食堂管起来， 根据本人的定量标准，逐月从食堂领取”。4月份， 全省五级干部会议又提出， 要“逐步地发展社有经济”， “积极为过渡到基本社有制创造条件”， 还部署包括陕南、陕北在内的9个公社进行向基本社有制过渡的试验 (据统计， 1959年底， 全省有社办各种企事业单位1万多个， 平均每社14个，社办企事业收入12 449万元， 占公社三级集体总收入19.4亿元的6.42%。社办企事业收入中，工业占83.79%，农副业占13.18%, 商业和其他事业占3.03%)。6月发出夏收分配通知， 全省尚有17%的队没有实行工资制和供给制相结合的分配制度， 要求夏收后都能实行， 如此等等。尽管省上多次强调，要千方百计加强农业战线， 但收效甚微。1960年底，省委领导也明确讲到， “陕西的形势是好的， 但问题不少。” “大约15%左右的生产队存在严重问题”，“就是85%左右比较好的生产队当中， 也程度不同的存在各种问题”。到1961年， 全省农村人均口粮下降到115千克， 相当一部分农民实际处于饥饿状态。
据1961年3月统计， 全省共有人民公社657个，平均每社5 068户； 管理区3 340个， 平均每个管理区997户； 生产队23 125个， 平均每队114户； 生产小队11.8万多个， 队均28户。这时， 仍实行以生产队为基本核算单位、生产队对生产小队实行 “三包”(包工、包产、包费用) 的办法。但由于农业生产连年下降， 人瘦牛乏地力下降， 而且问题还在发展， 人民公社现行的体制和管理办法已很难继续维持下去。