（三）确立“三级所有，队为基础”的体制

在总结了人民公社化运动之后， 党中央制订了《农村人民公社工作条例》， 通称为“六十条”。这个文件， 从1961年3月提出草案， 到1962年9月正式通过为“修正草案”下发执行。“六十条”规定： “人民公社的基本核算单位是生产队”， “人民公社的组织， 可以是两级， 即公社和生产队； 也可以是三级， 即公社、生产大队和生产队。” 同时规定， “这种制度定下来以后， 至少三十年不变。”从此， 我国农村人民公社实行了简称为“三级所有， 队为基础” 的体制， 一直到80年代初的农村经济体制改革， 大约坚持了20年左右的时间。三级所有制中， 实体是生产队的所有制。这实质上是对当时农村生产关系所作的一次重大调整。
“三级所有， 队为基础” 体制的形成和确立是经历了一个过程的。还在1960年11月上旬， 党中央曾发出 《关于人民公社当前政策问题的紧急指示信》。这个 “指示信” 和1961年6月发出征求意见的 “六十条”都规定， 人民公社实行 “以生产队为基础的三级所有制”。如前所述， 此时所说的三级指公社、管理区和生产队； 而这里讲的生产队相当于原高级社，生产队下面还分设若干生产小队。省委于1960年11月下旬发出执行中央紧急指示信的补充规定。规定指出， 已经改为基本社有制， 除了办得好、群众拥护的外， 其他一律恢复基本队有制。根据省委这个规定，全省试办基本社有制的9个公社， 有7个立即恢复为基本队有制。后来， 中央于1961年10月上旬发出《关于农村基本核算单位问题的指示》， 要求各县进行以生产队（即原来的生产小队） 为基本核算单位的试点工作。根据中央指示， 全省共抓了185个试点。到1962年2月中旬， 中央又发出 《关于改变农村人民公社基本核算单位问题的指示》， 肯定了前一段的试点工作， 明确人民公社体制改变为以生产队为基本核算单位。从1961年10月起所称的生产队， 其规模和范围均相当于原高级社的生产队。从此， 便正式确立了“三级所有， 队为基础” 的人民公社新体制。全省下放基本核算单位的工作， 从1961年10月开始试点，到1962年3月基本结束。根据中央指示正式开展的下放基本核算单位的工作， 实际也只用了两个多月时间。据当时统计， 全省30 109个生产大队中， 以生产队为基本核算单位的有28 549个， 占大队总数的94.82%；仍以大队为基本核算单位的有783个， 占2.6%; 实行生产队分配大包干的有 735个， 占2.44%; 继续试办向社有制过渡的有两个公社42个大队， 占0.14%。经过这样进一步调整， 公社内部社、大队、生产队三级各自独立核算， 自负盈亏， 确立了以生产队这个基本核算单位为人民公社的基础；在组织上， 人民公社仍然是一个完整的经济组织，社、大队、生产队保持上下级隶属关系。同时， 社队规模也较过去调整划小。1961年， 公社从上年的700个划小到2 296个， 大队从22 980个划小到31 928个，生产队从111 416个划小到136 733个； 1962年， 公社又调整到2 573个， 大队调整到32 126个， 生产队调整到158 120个， 基本核算单位平均规模为23户。