（三）推动县级机构改革

80年代初，县级机构开始实行党政分开，以后逐步对县委、县政府各部门进行调整、压缩、精简，初步形成了新机构体系的框架，并制定了一套控制机构膨胀、调动职工积极性、提高工作效率的办法。随着商品经济的发展，社会管理和监督职能越来越重要，各县结合具体情况，一面抓行政机关的精减，一面注意加强经济工作部门，充实了银行、税务、统计、物价、审计、监察等部门的力量。在这10多年的改革中，基本上是沿着以下思路进行的：
❶减少层次，撤销重叠机构，加强集中领导和管理；
❷合并任务不多、职能相似的机构；
❸减少县委、县政府各部门的副职，压缩行政事业编制；
❹将政企合一、行政管理职能作用不大的局，改为事业单位或兴办经济实体；
❺撤销非常设机构，由县级领导直接协调各部门的工作。为配合县级机构改革，一部分体改县对乡镇机构也进行了改革，使县和乡、镇机构接轨配套。
四川农村综合体改试点县，在县级机构改革中不搞一个模式，目前基本上有两类：
❶以广汉为代表的大多数县，着眼于精简、压缩、撤并，控制机构增长。广汉市(1988年改为县级市)同改革前相比，市级行政事业机构由原来的59个减为37个，副局级以上领导由215人减为136人，机关工作人员由1 088人减为872人。同时撤销了52个非常设机构；
❷以邛崃为代表。这个县根据建立农工商新体制的需要，将服务职能比较突出的农业局、林业局、畜牧局、医药局、粮食局、物资局等单位，组建成农工商专业公司，实行行业管理。这既精简了机构和人员，又强化了服务。当前，有的县借鉴邛崃的经验，将经济技术服务部门从行政序列中分离出来，逐步与财政脱钩，围绕服务开展经营，逐步转为经济实体。
体改县机构改革之所以能够长期坚持并取得一定成效，在于处理好了几个方面的关系：
(1) 妥善安置富余人员，处理好职工之间的关系。允许职工停薪留职，提前退休，从事第三产业，鼓励他们兴办经济实体，领办乡镇企业，并从信贷、税收等方面提供帮助。对转为经济实体的部门，实行“先修渠后放水，边修渠边放水和先开源后断奶”的政策，为这些单位转向经济建设主战场创造条件。
(2) 灵活变通，处理好上下业务部门之间的关系。县级机构改革是在下改上不改的条件下进行的，必然会造成部门不对口。对此，体改县除了积极争取上级党委和政府支持外，采取灵活的办法变通执行。对于上级部门强求设置而本县可以不设的，就采取挂牌子、刻印章、落实责任、维持原有业务渠道和财务解缴关系的办法来解决，但不增加领导职位，不增加编制，一般也不增加行政经费。
(3) 转换职能，处理好新旧体制运行之间的关系。为了使政府职能由侧重微观管理转向宏观管理，各县树立“领导就是服务”的观点，面向生产第一线，为发展经济出谋划策。同时下放权力，将行政管理、经营管理、劳动人事等一些不该管的和可以不管的工作交给企业和乡镇，使其放开手脚，自主发展。