（三）双层经营体制健全完善阶段1984—1992年

由于前一阶段大包干在很短的时间内迅速普及，干部和群众都缺乏充分的思想准备和实践经验，因此在实行承包责任制过程中，出现了一些这样那样的问题：
❶划分承包地时，过分强调平均，不仅耕地按人均分，就是不同地块，甚至同一块地因茬口或地力不同，也要人人平分，从而造成了地块零碎、平均每户七八块，多的十几块、几十块，耕种很不方便。
❷多数地方没有处理好统分关系。尽管省委、省政府在推行农村家庭联产承包责任制过程中一再强调，“集体生产资料一律不准随意变卖，不许私分、毁坏，发生问题的要坚决纠正。”但是，有的地方在推行大包干责任制中，忽视了对集体资产的有效管理，该分的分了，不该分的集体财产、特别是大型农机具也作价分了。相反，该统的却没有统起来，不少大队、生产队成了空架子，没有办法解决农户干不了、干不好、干起来不合算的事情。
❸一些地方国家、集体、个人三者关系处理不当，出现了社员不交或拒交国家粮、棉、油定购和集体提留现象。
❹虽然各业普遍实行了承包经营责任制，但是由于承包期短、调整频繁，还有的村没有与农民正式签定承包合同，农民仍有怕变的顾虑，对土地投入存在短期行为。
这些问题随着农村改革的逐步深入，日益显露出来。因此，河北省从1984年开始有计划有组织地展开了稳定完善农村家庭联产承包责任制的工作。