（一）进行村民委员会组织法的试点

1987年11月24日，第六届全国人民代表大会常务委员会第23次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称村委会组织法）颁布实施以后，山东省七届人大第三次会议通过了《关于贯彻实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉的决定》，山东省人民政府也下发了《关于贯彻实施〈中华人民共和国村民委员会组织法（试行）〉的通知》，并责成省民政厅对实施村委会组织法的试点工作进行了具体的部署。各市、地、县、区根据省里的部署和“层层试点，逐步展开”的要求，第一批试点村共确立200个，省重点抓了莱西县的试点。1988年初，国家民政部和省民政厅组成联合工作组，到莱西县进行了考察，当时分管民政工作的副省长马连礼亲自参与了莱西试点的考察。在此基础上，省和莱西县选定了牛溪埠乡的牛溪埠、西沙埠、西庄等三个村作为首批试点村，1988年8月1日，县组织了三个试点工作组进驻上述三个村。经过半年多的试点，总结出了“村务公开、民主办理、村民监督”的村民自治经验，1989年3月，在莱西县全面推广。为增强贯彻村委会组织法的效果，莱西县委、县政府在推广试点村经验过程中，从实际出发，把开展村民自治纳入整个村级建设工作中去，配套抓好。
在村级组织建设上，以党支部建设为核心，抓好村委会、共青团、妇联、民兵组织等配套建设，使各个组织的工作相互促进；在民主政治建设上，以村民自治为基础，抓好村民民主和党内民主的结合，保证村务决策和管理的民主化；在社会化服务上，以集体经济为依托，抓好对农民生产和经营的系列化服务，推动农村经济的发展。从而形成了莱西县从村民自治入手，搞好村级三配套建设的经验。1989年7月，省委、省政府组织有关部门对莱西的经验进行了考察论证，1989年11月，由省委副书记高昌礼主持召开了山东省村级建设工作座谈会，对莱西经验给予了充分肯定，使莱西经验推向了全省。1990年8月，中共中央组织部、政策研究室，国家民政部，全国妇联、团中央等五部门在莱西召开了全国村级组织建设工作座谈会，在全国推广莱西经验，中央政治局常委宋平参加会议并作了重要讲话。全国莱西会议之后，山东省的村委会组织法贯彻实施工作进入了一个新的阶段。