（一） 第一个五年普法教育

天津市农村全民性普法工作起步较早。1984年2月开始，重点配合“严打”斗争，全市农村适时开展法制宣传教育活动。1984年12月，按照中宣部、司法部《关于在全民中普及法律常识的意见》，天津农村各区县贯彻落实了普法对象的调查摸底和普法教育(以下简“一五”普法)的总体部署，1985年4月17日，天津市召开全民普法动员大会。7月11～13日召开天津市第一次法制宣传教育工作会议，提出争取用4年左右时间基本完成全民普法任务。9月，天津市第十届人大常委会第22次全体会议通过了《关于加强法制宣传教育，基本普及法律常识的决议》。10月，天津市农村区县相继建立普法领导机构和办事机构及宣讲团。农村“一五”普法学习的主要内容除了中央规定的“十法一条例”外，还普及了本行业密切相关的法律法规，如土地管理法、环境保护法及天津市保护农村承包经营合法权益、加强个体工商户管理规定等。
1.基本做法。从1985年9月到1986年上半年，主要是进行广泛的思想发动、建立普法领导机构和办事机构、准备教材、培训骨干、开展试点。从1986年下半年开始，实行区县干部包乡镇，乡镇干部包片，村干部和普法骨干包户。因人而异分类施教，根据领导干部和一般干部、中小学生、务农务渔人员、乡镇企业职工、个体户和专业户的不同特点及不同需求，以面授为主，自学为辅等形式学习有关法律常识。对农、渔民和个体户、专业户采取对口管理，分别把关，见缝插针的方法组织这些人员进行普法教育。除了采取上课、入户宣讲等方式进行普法教育外，还以群众喜闻乐见的形式，如有线广播、电视、报刊、文艺演出、展览咨询等，启迪和提高广大干部群众的法制观念。从1988年6月到1989年9月，在普法启蒙教育的基础上，各区县适时组织自查。市普法办又会同有关部门由市领导带队深入到农村基层考核验收。
2.工作成效。在4年左右的时间里编写、发行普法读本3种18万册，辅助教材153种2.1万册； 进行普法试点乡镇28个，乡镇企业和行政村287个；培训普法宣讲员2.68万人，占农村普法对象的1.2%。全市农村400余名地师级和县处级领导干部，9 862名乡镇干部，参加了普法学习，74.7万名中小学生接受了普法教育。举办各类法律知识学习班、培训班6 676期，宣讲团向群众宣讲法律常识4 532场次，听课人数达99.35万人，播放法制录像1 405场次，放映法制电影3 565场，组织法律知识竞赛1 863场次，进行法律咨询活动8 300多次，受益群众14.72万人，举办法制图片展览168期，法制文艺演出485场。全市农村有接受教育能力的普法对象282.73万人，基本学完“十法一条例”和选学其他法律法规的有261.43万人，占农村普法对象的92%，较好地完成了 “一五”普法任务。在“一五”普法教育中，全市农村涌现出一大批为普法教育做出突出贡献的先进集体119个、先进个人158人。乡镇企业聘请法律顾问625个，政府机关普遍依法修定了各项制度，干部群众的法律意识和法制观念有了明显提高。
“一五”普法教育使农村广大干部群众认识到学法用法的紧迫性和重要性，对于公民的权利和义务有了进一步的了解，依法维护自身合法权益的意识明显提高，农村各级干部开始向依法决策、依法行政、依法办事，依法管理农村各项事业的方向努力，具体表现在：
❶针对农村生产和生活中的“热点”、难点问题，诸如经济纠纷、合同制定、宅基地管理、婚姻家庭、赡养老人、丧葬和计划生育及社会治安综合治理，以此做为突破口，依法治“乱”。做到有章可循，有法可依，办事公道，管理得力，群众心服口服。
❷依法制定“乡规民约”，稳定农村生产和生活秩序，使全市农村两个文明建设出现了可喜的面貌。
❸依法治理管理区县乡镇、村，依法管理农村经济和各项事业，调整各方面的关系，保障农村各项事业顺利发展。