（一）稳定和落实党在农村的基本政策

(1)坚持土地承包政策长期稳定。思茅地区是云南省较早实行家庭承包经营责任制的地区。从1979年下半年在澜沧拉祜族自治县试行包干到户取得成功后，家庭承包经营责任制就开始在全区普遍推开。1981年底，全区已有97%的生产队建立起了家庭承包经营责任制。为了进一步明确山林的所有权属，根据省委、省政府的部署，思茅地委、行署于1981年起在全区开展了林业“三定” (稳定山权、林权，划定自留地，确定林业生产责任制)和“两山一地到户” (自留山、责任山、自留地)工作。1984年，思茅地委根据中央文件精神，对承包土地进行了“大稳定，小调整”，并将土地承包期顺延15年。1989年，根据中央关于农村政策长期稳定不变的指示精神，地委制发了《关于进一步完善双层经营，稳定家庭联产承包责任制的意见》，此举受到了中共云南省委的重视，省委向全省转发了思茅地委的这一文件。1994年，在稳定家庭承包经营责任制的基础上，为加快山区开发，思茅地委作出了《关于有偿出让国有和集体荒山使用权的若干规定》。坚持以当地农户为受让开发主体，积极鼓励党政机关、企事业单位及社会团体参与投资开发治理荒山，鼓励以土地、资金、技术、劳动力入股等多种形式兴办联营或私营企业、林场、农场、牧场。截止1997年底，全区累计有偿出让荒山5.9万公顷，其中已开发利用4.77万公顷，有力地推动了农村商品基地建设。1995年以来，全区各县（市）结合第一轮土地承包逐年到期的实际，认真贯彻落实党中央、国务院关于土地承包期再延长30年的政策，做好第二轮土地承包工作。到1997年底，全区10县（市）中，已有景谷、孟连、思茅3个县（市）的27个乡（镇）、3 007个合作社、88 393户农户完成了到期合同的续签、换证工作，保护和调动了农民的积极性。
(2)认真贯彻落实减轻农民负担的各项政策。减轻农民负担工作是党和政府农村工作的重要组成部分。思茅地区于1992年成立了农民负担监督管理领导小组及其办公室，各县（市）也先后成立了相应的机构，把农民负担监督管理工作列入各级党委、政府农村工作的重要议事日程。全区认真贯彻落实中央《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》和国务院颁发的《农民承担费用和劳务管理条例》，严格实行行政首长负责制，地县每年都要派出调查组和执法检查组对农民负担进行调查、监督检查。全区普遍执行的项内负担主要是“三提四统”，即公积金、公益金、管理费和优扶费、民兵训练费、教育附加费、乡村办学费。据农经部门统计，1996年，全区农村人均提留统筹费9.25元(其中村提留、乡统筹分别占65%和35%)，占上年农民人均纯收入的1.9%，低于中央规定5%的限额；农村义务工和劳动积累工共1 192万个，劳均11.2个，低于中央规定两项合计不超过30个的要求；社会负担，即用于架电、修路、水利、办学等方面的农民群众集资共3 697万元，人均负担18.6元，比上年增长26.3%，有的地方出现农民负担加重的现象。为了切实减轻农民负担，思茅地区各级党委、政府除严格监控项内负担外，还采取了以下措施：一是对村级干部和“五大员”报酬实行财政补贴，1996年地、县（市）两级财政用于村级人员的补贴达1 029.5万元；二是对农用物资(如种子、化肥)实行价外补贴，1996年全区财政仅农用化肥一项就补贴了230万元；三是对贫困村的公益事业和基础设施建设，除国家扶持外，根据各县（市）财力，按一定标准给予补贴；四是通过搞开发、办实体，增强乡、村集体经济实力，帮助农民兴办公益事业或减免村提留、乡统筹等项内负担，对减轻农民负担特别是社会负担起到了积极的作用。为进一步完善制度，健全法制，强化管理，使农民负担规范化、法制化，全区从1995年开始、逐步推行农民负担预决算、农民负担审计、农民负担监督卡三项制度。已有4个县的15个乡（镇）推行了农民负担监督卡制度。