（一） 新中国成立初期的市场购销阶段1949—1952年

甘肃省农业生产基础薄弱，自然条件差，以前粮油生产十分落后，生产水平极低，1949年亩产粮食仅52.1公斤，人均占有粮食213公斤；油料亩产30.9公斤，人均植物油13.4公斤。粮食油料的购销都由私营粮行、油行经营，通过价值规律和市场供求规律自发进行调节。
新中国成立之初，城镇居民粮油基本上是从私营粮商处购买，据兰州市统计，新中国成立初有私营零售米粮铺182户，批发粮站48户，还有400多户私营磨坊（面粉加工）。全省城镇粮油经营大部分是私营的粮站、油坊、小商和粮油货栈等，构成流通网络。由于部队、机关、工厂、学校、居民用粮量增加，供应量不足，矛盾十分尖锐。国库存粮每人不足2公斤。为保证军需民食，由中共中央西北局、甘肃省委连续发出了《关于解决目前兰州市粮食问题的决议》等文件，主要采取的措施有：
❶接管原甘肃田赋粮食管理处，成立甘肃省粮食局。并决定在甘肃贸易公司之下设立粮食公司，中心任务是开展粮食购销，掌握粮油货源，稳定市场，保证供销；
❷对主要面粉厂进行军管。当时兰州市的大面粉厂有兰州面粉厂、西北面粉厂和七里河面粉厂等，实行军管以后由粮食局掌握，组织恢复生产，所产的面粉由粮食公司掌握，供应市场；
❸清查收缴新中国成立前国民党军政机关、团体存放于各私营面粉厂、磨坊的粮食，仅兰州市一地就收缴小麦面粉16.4万公斤；
❹由国营贸易公司采取自设门点，委托合作社收购等形式扩大油脂收购，并引导私营油脂商贩的收购、运销活动；
❺政府给粮食公司拨付一批粮食在市场集中抛售，以平抑粮价；在新粮上市或粮价下跌时组织收购，防止出现“谷贱伤农”，用经济手段打击粮油市场的投机行为。
由于政府措施得当，粮食公司、供销社积极组织经营，全省粮食、油脂在生产恢复发展的基础上，保证了城镇居民和部队、机关的需要，对国民经济的迅速恢复起了积极的促进作用。
在多种经济成分共同经营粮油业务的情况下，国家除用经济手段外，还在政策上对私营粮、油、工商业者采取利用、限制、改造政策，从价格和经营范围上适当限制。1951—1952年春，通过“反偷税漏税，反行贿，反投机倒把，反盗窃资财，反对盗窃国家经济情报”(简称“五反”)打击了粮油工商业户的“五毒”行为。从体制上初步建立了在国营粮食企业领导下的包括供销社、私营粮油工商业者多种经济成分并存的粮油购销体制。