（一）政府审计

新中国成立初期，河南省各级人民政府和企事业单位中相继设置了审计机构，对各级财政、财务部门进行财务会计审计监督。
1983年河南省审计局成立后，贯彻边组建边工作的方针，从1984年起，组织全省各地审计机关，有计划地开展农业资金审计工作，对重点资金如扶贫资金，黄淮海平原农业综合开发资金，以工代赈资金，水利资金等采取全省统一组织，制定审计方案，统一处理意见，统一总结上报的方式，向各级政府提交审计报告，得到了政府的重视，促进了农业资金的合理使用。对农业行政、事业单位、国营企业采取分层次、抓重点的审计，实行定审和抽审相结合的方式。对农业资金管理使用中涉及宏观调控方面的问题，进行专项审计调查研究，向政府和有关主管部门反映情况，提出建议，为宏观调控服务。
1.专项资金审计。河南省对农业资金的专项审计，每年根据计划审计1～2个项目。在审计中坚持统一时间、统一定性、统一处理原则的要求，通过审计，写出综合报告报送上级有关部门，为领导宏观决策服务。
(1) 水利资金审计。1984年，河南省审计局与有关地市审计局对郑州及鹤壁市和鲁山、安阳、夏邑、禹县、汝阳、襄县、叶县、太康等县水利局及其所属机构1983年水利资金的使用管理情况进行审计。审计出有问题和违纪资金895万元，其中可以重新安排使用在水利建设上的资金有300万元。
1985年8月，根据省政府要求组成省水利资金联合审查领导小组和办公室，在各级政府的领导下，由审计、财政、水利等部门，组织近千人的审计力量，对全省131个县（市）和市辖区的水利资金进行了审计。共审计出违纪金额4 946万元，从中挖掘出可以利用的资金3 545万元。这部分资金除按照规定安排农田水利用1 130万元和上交财政支农周转金专用730万元外，并为131个县、市水利部门核定了物资周转金1 545万元，综合经营周转金138.8万元，解决了多年来悬而未决水利资金管理使用方面的问题。
1991年，河南省部分审计机关对全省34个重点水利工程管理单位的防讯、岁修等专项事业费及财务收支情况进行了审计，审计总金额7 276万元。总的情况看，国家和省里安排的这些专项资金运用较好，效益明显，对大中型水库除险加固、河道治理及灌区建设起到了重要作用。但在资金管理和使用上还存在一些问题，这次审计查出各类违规违纪金额782.8万元，占审计总金额的10.7%。
(2) 移民资金审计。根据河南省政府领导指示，南阳行署1985年9月组织审计、财政、水利等部门对淅川县1983年10月—1985年3月移民经费和库区救灾款的使用管理情况进行了审计。审计出的主要问题：挤占、挪用移民经费达196万元，占违纪金额的56%，主要用于建办公楼、宿舍、电视台、招待所、学校运动场和购买汽车、摩托车等；把大量移民经费定期存入银行信托部，形成93.2万元经费滞留，并把该项存款利息收入2.3万元作为单位的“小金库”；弄虚作假，虚报冒领11.9万元；搞计划外基本建设，资金投放不当，经济效益差；移民资金管理失控，长期被有关单位占用，财务管理混乱没有一套管理办法，财会人员业务素质差。
1987年6—7月，由省审计局、水利厅、财政厅以及南阳行署有关部门组成审计调查组，对淅川县贯彻省政府通报和1983～1985年移民经费审计结论的执行情况以及1985—1986两年移民经费的投资效果进行了审计调查。调查组分成7个小组，从12个移民乡中选择9个移民集中的乡和县移民指挥部、移民开发公司等19个单位，审查了账簿、凭证，调查10万元以上企业和工程项目78个，抽查了扶持的个体户187个，召开座谈会37次。审计调查中发现的主要问题有：盲目兴建企业和建设项目，造成无效益资金329.3万元，造成损失浪费102万元；上次审计后又发生新的违纪金额103.2万元。此外还盲目扶持个体大户67.2万元。
(3) 扶贫资金审计。1987年2月由河南省审计局、财政厅、农业银行联合成立扶贫开发资金联合审计办公室。3月，联合审计办公室对新蔡、固始2县的扶贫资金进行了审计。将审计出的问题向省政府作出汇报。省政府豫政办(1987) 74号文批转了审计报告。根据省政府要求，联合审计办公室又于当年6—8月组织力量对全省7个地市16个贫困县的重点乡村1984—1986年的扶贫开发资金的投放、使用和管理情况进行了专项审计。审计总金额达3 090.4万元，占扶贫开发资金总额9 369.9万元的33%。抽审了7个县办企业，337个乡办企业，185个村办企业，2 417个联办企业，34 166个被扶持的贫困户，审计出违纪金额265.3万元，占审计总金额的8.58%。
1989年，省审计局牵头组织各级贫困地区开发办、财政、农行参加，先后对信阳、驻马店、洛阳3个地（市）级和19个贫困县384个扶贫企业和单位1984—1988年以来，使用扶贫资金和物资的情况进行了专项审计。审计重点是县以上各级开办的扶贫开发公司和经济实体，各县还重点抽审了1～2个乡。审计总金额为9 603.3万元，占全省投放扶贫资金总额66 680万元的14.4%，查出违纪金额636.67万元。
(4) 黄淮海平原开发资金审计。1990年3月各级审计、财政部门联合成立了黄淮海平原农业开发资金审计检查办公室，抽调审计检查人员488人，组成审计组121个，对全省14个市地、84个县1988—1989年黄开资金进行了审计。共审计检查开发会计单位1 316个，资金3.29亿元（含部分市地的群众集资），占已拨资金的93%，查出各类有问题资金1 860.30万元，其中违纪资金1 213万元，占审计总金额的3.68%。
1992年上半年，根据国家审计署的统一部署，全省组织10个市地对所辖43个县1991年度的黄淮海平原农业综合开发资金的管理使用情况进行了专项审计。审计了92个县主管部门，411个用款单位，审计总金额为14 378.50万元，占计划投资数17 243.70万元的83.4%；查出各类违纪资金316.88万元，占审计总额的2.2%，较1990年审计违纪金额比例减少1.48%。对违纪问题各级按照国家有关政策规定分别作了处理，其中，归还原资金渠道282.38万元，收缴财政及罚款10.97万元。
根据审计署的工作安排和省委、省政府关于加强对支农资金审计监督的指示精神，省审计局，省财政厅于1994年3—5月，联合对第二期农业综合开发资金的管理使用情况进行了审计。审计了30个县，审计资金25 061.7万元，查出违纪违规资金149.8万元，占审计资金的0.59%，比前两次审计，违纪资金有大幅度降低。
(5) 以工代赈和粮食基地县资金审计。1995年上半年，省审计局组织11个市地审计机关对22个重点县1991—1994年度以工代赈人畜饮水专项资金进行了审计。共审计单位467个，审计总金额18 358.68万元，查出地方应配套而未配套资金3 429.06万元，转换以工代赈购货券造成资金损失323万元，滞留在商业部门资金294万元，挤占挪用等违纪资金260.55万元。
河南省1991—1995年农业专项资金审计情况见表2-2-10。

表2-2-10 1991—1995年农业专项资金审计情况

年 份	1991	1992	1993	1994	1995
审计单位 （个） 审计金额 （万元）	455 61 763	340 58 839	376 112 943	335 107 062	337 458 544
应分配资金 （万元） 未分配资金 （万元）					60 101 1 205
应到位资金 （万元） 未到位资金 （万元） 应配套资金 （万元） 未配套资金 （万元）			43 289 2 764 8 496 1 602	59 720 29 715 19 230 141	94 176 6 065 12 067 5 860
损失浪费 （万元） 违纪金额 （万元） 其中： 挤占挪用 虚列转移 其他	49 2 716	96 2 199	1 033 3 590 2 214 75 1 301	18 1 008 632 45 331	260 5 212 3 502 23 1 687
应上交财政 （万元） 应追还挤占挪用资金 （万元） 罚款 （元） 已上交财政 （万元） 促进分配资金 （万元） 促进到位资金 （万元） 促进配套资金 （万元）	41 1 031 160 469	196 375 93 180	38 1 261 335 404	25 587 103 669	329 3 397 583 262 134 171 375 600

　附：本表反映对全省扶贫、水利等专项资金审计情况，1991年以前未单独统计。
(6) 农业总体投入审计。1993年，省审计局组织全省17个地（市）审计局，对新郑、开封等17个县（市） 1991—1992年度的农业资金总体投入及管理使用情况进行了审计。存在的主要问题：
❶县本级农业资金总体投放逐年增加，但低于同期财政总支出的增长幅度。

❷财政支农周转金使用效益差，沉淀资金所占比重大。据统计，截止1992年底，17个县（市）财政支农周转金账户挂账的呆坏账金额达5 432万元，占周转金总额的26%。

❸支农专项贷款投放过程中存在着投放困难，资金不落实，改变贷款投向等问题。

❹一些农业开发项目资金投入滞后，资金分散，影响工程进度，效益差。

❺农业资金使用中仍存在违规违纪问题。据对17个县（市） 114个主管部门、208个用款单位的审计，审计总金额61 539.35万元，查出各类违纪资金1 939.79万元。
1995年上半年，根据国家审计署的统一部署，省审计局组织部分审计机关对郑州、洛阳等12个市和原阳、正阳等20个县（市） 1993年和1994年的农业投入资金及使用管理情况进行了审计。主要问题表现在：
❶农业投入比重低，支出结构不合理，地区之间不平衡。

❷增加农业投入的政策措施不落实。农业发展基金的征收情况较差；水利建设专项资金征集困难，如1992年少筹5 603万元；县级机动财力用于农业投入较少。

❸计划内农业基本建设投资少，严重影响了农业生产的发展。

❹部分市级财政支农资金大量滞留，改变用途、性质，管理混乱。

❺农业科技三项费用投入少，严重影响了优质、高产、高效农业、创汇农业的发展。

❻违纪违规问题严重存在。共查出各种违纪金额9 668.63万元，占审计总金额508 048万元的1.7%。
2.审计调查。1987年10月，省审计局组织对新乡、许昌、周口、驻马店4地市，对封丘、延津、鄢陵、长葛、沈丘、项城、西平7个县的发展粮食生产专项资金的使用、管理情况进行了专项调查，发现有问题资金381万元。
1989年4月组织地市对全省乡镇企业经营管理，财务收支情况进行了审计调查。存在问题主要是财务、内部控制制度不健全；项目论证不足而盲目上马，造成损失浪费；乱挤、乱摊成本，产值、利润不实；专用基金提留不合规定，财会人员业务素质差等。
1990年全省统一组织对郑州、开封、平顶山等13个市地53个县（市）、108个乡（镇）、316个行政村开展了对农村提留、乡统筹费情况进行了审计调查。
1992年郑州市、开封市、焦作市对1991年土地管理费收支情况进行了审计调查；1993年对全省105个县减轻农民负担情况和115个县水利资金集资管理使用情况进行了审计调查。
1994年下半年，省审计局组织对卢氏、光山、渑池、平与、上蔡、泌阳、商城、栾川、宜阳、嵩县10个贫困县截止1993年底到期的财政扶贫资金回收及再投入情况进行了审计调查。这次调查共查出违纪资金163.65万元，占投放资金总额的1.2%，其中挪用扶贫资金发工资的违纪金额就有113万元。
3.财务收支审计。1983年以后，审计机关对农林水行政事业、企业单位进行了财务收支审计。1984—1987年，对全省农林水企事业共投入审计力量2 682日/人，审计了2 313个单位，审计出违纪总金额6 797万元，应交财政5 269万元。通过审计，对完善农、林、水企事业运用各项专用资金，健全资金管理制度，发挥了重要作用。
1988年对省水利厅、省白龟山水库工程管理局进行了财务收支审计。对省水利厅的审计发现有问题资金111.80万元，其中违纪资金59.43万元，应上缴财政款24.3万元。对省白龟山水库工程管理局审计，发现有问题资金93.21万元，其中违纪资金86.21万元，应交财政6.57万元。
1989年省审计局对省农牧厅、农场局、气象局、林业厅、畜牧局等单位进行了财务收支审计。对农牧厅审计了厅本身及其所属17个二、三级单位，共查出各类违纪金额796.59万元，其中：应归还原资金渠道598.14万元，上缴财政22.1万元(包括罚没收入12.97万元)，抵拨经费63 570.89元，向财政办理周转金缴拨手续251 241.11元。对省气象局、农场局、林业厅、畜牧局的审计，共查出违纪金额264.77万元，应上缴财政10.43万元。
1992年河南省审计局对省林业厅、畜牧局、农技站、黄泛区农场、气象局、农场局进行了财务收支审计，共查出各类违纪资金139.42万元，应上缴财政7.41万元。
1993年，河南省审计局对省水利厅、白龟山水库进行了财务收支审计，共查出违纪金额118.37万元，归还原资金渠道21万元。
1994年河南省审计局审计了省畜牧局、劳改局、气象局、林业厅、种子管理总站、白龟山水库、黄泛区农场、农场局等8个单位，审计资金总额14 700万元，查出违纪资金1 014万元，其中：应归还原资金渠道资金达624万元，应上交财政及罚款10.2万元。审计出的主要问题是挤占挪用支农周转金，专项事业费及漏交各种税金等。1984—1995年农林水企业审计情况见表2-2-11。

表 2-2-11 1984-1995年农林水企业审计情况

项目 年份	审计 单位	违 纪 金 额 （万元）	应上交 财 政 （万元）	罚款 （元）	查出损 失浪费 （万元）	促 进 增 收 节支额 （万元）
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990	14 742 35 373 90 130 183	337 5 157 785 516 752 1 463 1 212	163 1 374 133 72 123 100 136
1991 1992	35 25	121 83	7 3	36 253 15 474	11	23
1993	37	169	11	39 230	110
1994 1995	38 46	333 1 636	31 4	68 147 320 535	7	2 201

4.外资审计。1984年8月，省审计局抽调20名审计人员，对商丘、民权、宁陵3县利用世界银行贷款的农业项目进行了审计，主要审查了1983年的财务收支，并对1984年上半年的财务收支进行了审计调查，共查出问题资金274.8万元。
1986年3月和1987年3月，滑县审计局根据河南省审计局安排和全国农技推广总站的通知精神，对滑县农业技术推广中心使用世界银行贷款国内配套资金的财务收支进行了审计。该中心资金使用比较合理，并获显著效果。
1986年3月，安阳市审计局对中国农业科学院棉花、小麦、玉米研究中心，1985年世界银行第二期农业科研项目贷款进行了审计。经审计资金收支真实，符合国际通用的会计法规要求。
1986年6月，商丘地区审计局组织商丘、宁陵、民权3县审计局对利用世界银行贷款的商丘地区农业项目1985年的财务收支情况进行了审计。经审计1985—1986年农业项目总投资4 530.2万元人民币，其中外资2 253.8万元人民币，为商丘地区农业项目实施取得了综合治理效益。但也存在些问题：
❶项目进度不平衡，影响配套速度和质量；
❷管理制度不严，不合理占用资金多，造成很大浪费。
1987年3月，许昌市审计局对世界银行贷款项目禹县林业技术推广中心1986年度的国内配套资金收支、财务管理、会计核算、内控制度等方面进行了全面审计。林业部分配该中心世界银行贷款15万美元，核实国内配套资金75万元人民币，该项目在普及推广林业科学知识、提高林业管理水平方面发挥了重要作用。审计中也发现一些问题，指出延误的基础工程应抓紧进行，项目资金应进一步做到合规合法，专款专用。
1992年4月27日—8月5日，河南省审计局分阶段对河南省农业开发项目办公室等有关单位利用世界银行贷款“农业开发”项目的财务收支及贷款资金、国内配套资金（省级）的使用情况进行了审计。审计出的主要问题有：重复报账管理费用10.12万元，部分项目进展缓慢，财务基础工作较为薄弱。
1994年，河南省审计局分别委托商丘、焦作、濮阳市审计局对商丘地区、焦作市、濮阳市利用世界银行贷款农业项目办公室进行了审计。审计发现有挤占挪用项目资金、外借等现象，要求尽快予以追回。
1995年4月，河南省审计局分别对省利用世行贷款农业开发项目办公室及开封、新乡、濮阳、商丘、焦作项目办公室1994年度财务收支进行了审计。审计发现的主要问题❶债务清理不及时，上下级债务数不一致；
❷市级配套资金到位率低；
❸挪用项目资金873.53万元；
❹物资管理存在账账不符情况。
5.基本建设项目审计。1990年8月河南省审计局委托南阳地区审计局，对鸭河口水库除险加固工程指挥部进行了审计。这次审计总金额为3 511万元，审计出有问题资金127.57万元。
1994年8月及1995年5月，安阳审计局对安阳市南海水库除险加固工程竣工决算进行了审计。认为，该项目在建设中没有发现较大违纪问题，在执行财经纪律上基本上是好的。
1995年安阳市审计局对彰武南海水库除险加固工程建设管理局进行了审计。审计结果认为：该项目工程概算总投资1 600万元；其中中央级拨款530万元，省级拨款920万元，本市匹配资金150万元，资金全部到位。概算总工程量38.45万立方米，实际完成38.98立方米；工程投资1 600万元，决算完成投资1 600万元，其中未完工程70118元。工程质量较好，执行财经纪律基本上是好的，未发现大的违纪问题。
河南省1991—1994年农业生产性基建项目审计情况见表2-2-12。

表2-2-12 1991—1994年农业生产性基建项目审计情况

单位：万元

项目 年份	审计 单位	项目计划 投资总额	已完成投 资总额	计划外 投资额	查出违纪 违规金额	应归还原 资金渠道	应补交各 项税金	罚 款 （元）	削减基建 项目投资
1991	37	75 260	271		4 858		201	5	130
1992	9	3 433	3 010		15					15
1993 1994 1995	7 7	793 7 624	496 5 741		39 8				1 337	4