（一） 实行农业适度规模经营的背景

北京郊区通过实行联产承包制、调整产业结构、搞活流通等一系列改革，农村经济发生了根本性变化，“六五”期间，京郊工农业总产值增长1.38倍，农村经济总收入增长2.17倍，农业与非农业收入比例由4:6变为3:7，劳动力就业比例由7:3变为5:5，农民劳动所得由250元增到746元。农村经济发生深刻变化的同时也带来了新的问题，主要表现是农民种粮的积极性下降，粮食生产出现了徘徊。一些地区在实行联产承包责任制之初，人们总是起早贪黑地耕种土地，随着产业结构调整，农业比较利益下降，农民仅满足于“够吃就行”，在土地上下的功夫不如原来大。据昌平县农业局1987年5月对549个土地承包户的调查，在221.73公顷承包地中，荒芜面积已占20%，土地粗放管理日趋严重。土地投入下降，水利设施失修，有效灌溉面积减少。1985年比1980年郊区耕地有效灌溉面积减少0.2万公顷，扬水站减少528处；耕地化肥施用量也由1980年的每公顷1 380公斤下降到1986年的1 110公斤，农家肥的积蓄和施用量也明显减少；农业机械因土地细小分散而无法使用。务农劳动力素质下降。在农村劳动力转移过程中，由于起步较早的多是较高素质的农民，他们凭一技之长在非农产业中找到适合发挥其专长的岗位，同时务农劳动力则出现老龄化、妇女化、儿童化。在乡村企业迅速发展并成为农民就业选择和增加收入的主要途径后，土地平均分散细小的格局使农业经营副业化日趋普遍。
造成上述情况的原因：
❶农民在解决了温饱之后，转向追求富裕，而“人人包地、户户种田”的小规模经营，不能满足农民现实的要求，因此，在致富门路日益增多、粮食生产比较利益下降的情况下，农民种地只求够吃不求高产。
❷经营规模狭小分散，限制了机械化和先进科学技术的应用。
❸为维持农业的发展，采取了用乡镇企业利润“以工补农”的办法，由于存在着平均补贴和过多补贴费用间接补消费的弊病，农民把承包地作为分享企业利润的手段，却没有改变农民对土地经营不精心的状况。
与此相反，那些一直坚持专业承包、规模经营的社队，则保持了农业的稳定增长。房山区窦店村粮食生产一直坚持专业承包，并且实行农机和农艺结合、农牧结合，实现了生产全过程的机械化和生态的良性循环，到1986年全村只有11%的劳动力从事种植业，每个劳动力平均生产粮食1.75万公斤，公顷产达到11 850公斤。
经过正反两方面的分析，各级领导感到，解决粮食生产滑坡问题，必须改革平均化、兼业化的小生产格局，推行专业承包、适度规模经营，提高经济效益，加快农业向大规模商品生产转化、向现代农业转化的进程。因此，从1985年开始，郊区在平原发达地区逐步推行农业适度规模经营。