（一）完善“统”、“分”结合的双层经营体制

对各种形式的家庭联产承包责任制都采取统一经营与分散经营相结合，不同形式的责任制有不同的完善重点。实行包干到户责任制着重在统一管理方面完善，做到宜统的项目逐步统一起来，如生产队原有的林场、茶场、果场、养殖场等，应坚持统一经营的前提下采用各种承包责任制，搞好经营管理，不宜分包到户。加强集体对水利、良种、机耕、除虫灭病等的统一服务功能，为农户排忧解难。