（一）农业投入概况

新中国成立后，特别是近15年来，各级财政部门在财政较困难的情况下，大幅度地增加了用于农业科学技术研究推广应用，发展“两高一优”农业，兴修水利，培育和推广良种，以及支持乡镇企业发展等项支出，促进传统农业向现代农业转化。
新中国成立43年来，广西财政对农业投入累计达83.35亿元，占43年财政总支出769亿元的10.84%，其中：支援农村生产支出为45.09亿元，占财政对农业投入的54.1%; 农林水利气象等部门事业费支出为38.25亿元，占财政对农业投入的45.9%。支援农村生产支出中小型农田水利和水土保持补助支出为23.91亿元，占财政对农业投入的28.69%，支援农村合作生产组织资金支出为12.84亿元，占财政对农业投入的15.4%。

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（一）农业投入概况

宁夏回族自治区财政根据党的农村工作方针政策，紧紧围绕发展农业生产，对农业机械化、良种繁育、兴修水利、改造基本农田、农业新技术的推广与应用和救灾扶贫等投入了大量的资金。1958—1980年，农业事业费和支农支出两项费用达8.85亿元，占同期财政总支出59.70亿元的14.8%;1981—1985年为6.20亿元，占17.3%;1986—1990年不仅总量上相当于1958—1980年的投资量，达8.80亿元，并且仍占同期财政总支出的13.2%;1990—1993年，农业两项费用已达6.94亿元，占同期财政总支出的13.2%。宁夏各时期财政对农业投入情况，见表2-2-1。

表2-2-1 各时期财政对农业投人情况

单位：万元

时 期	财政 总支出	农业事业费 和支农支出	占财政总 支出(%)
“二五”时期(1958—1962年) 调整时期(1963—1965年) “三五”时期(1966—1970年) “四五”时期(1971—1975年) “五五”时期(1976—1980年) “六五”时期(1981—1985年) “七五”时期(1986—1990年) “八五”时期前3年(1991—1993年)	87 426 30 426 67 426 155 385 256 372 359 113 665 047 524 565	11 669 5 600 6 873 17 062 47 271 61 972 88 016 69 359	13.30 18.40 10.20 11.00 18.40 17.30 13.20 13.20

从表2-2-1可以看出，宁夏财政对农业投入总量在逐年增加，极大地促进了农业和农村经济的发展。宁夏财政对农业投入的政策措施演变大体可分为两个阶段：
1.改革开放以前(1958—1978年)。此阶段，宁夏财政对农业投入的特点是在高度集中的国民经济体制、财政体制指导下运行的，它具有明显的供给型特点。“一五”时期贯彻“发展经济、保障供给”的财政工作总方针，财政对农业的投入主要是支持各级人民政权履行职能，搞好救灾济贫，恢复和发展农业生产，支持农村生产关系的变革。1958—1978年，财政对农业的投入主要体现在农村抗灾渡荒、克服困难、改造农业生产条件、推广新技术、发展农业生产等方面。这一时期，由于体制与政策偏离客观实际，农业资金分配与使用的无偿性等原因，致使农业资金的投入与使用缺乏激励机制，使受援地区、单位或个人较为普遍地缺乏责任感和效益观念，在某种程度上助长了受援者“等、靠、要”思想，缺乏自力更生，积极开拓的创业精神，影响投资的效果。
2. 改革开放以后(1979—1993年)。此阶段，宁夏财政对农业投入政策措施的基本特征是以改革为动力，以提高农业资金使用效益，增强激励机制与受援者的 “造血”功能为重点，围绕发展农村商品经济为目标，进行了卓有成效的改革，提高了农业资金的投入效果。在改革的过程中促使了财政由供给型向经营型和效益型逐步转变，主要表现在以下几个方面：
(1)随着人民公社“三级所有，队为基础”体制的变革，受援对象发生了变化，将过去支援社队的农业资金，按照不同承包形式分别支援到户，到组，到新的经济联合体和乡镇企业。特别是对一些开发性的建设，如良种繁育、技术推广以及畜牧、水产、粮食生产等予以一定的扶持。
(2)根据农村产业结构的调整，适当调整农业资金的分配结构。在坚持农业基础地位，继续支持粮食生产上台阶的同时，提高林牧副渔和乡镇企业资金投入的比重，并重点扶持那些为发展商品生产而亟需解决的产前、产中、产后服务项目。
(3)突破了财政资金只能无偿援助的传统观念，实行了有偿援助与无偿援助相结合的办法。宁夏从1984年起实行财政支农周转金制度，即对农村各类经济组织、承包户的支援采取借贷形式的有偿扶持办法，有借有还，支付低费率占用费周转使用。截至1993年，全自治区已拥有财政支农周转金9. 70万元。从无偿白给变为有借有还，对于增强受援者的责任感、经营意识和效益观念，搞好项目选择、提高资金使用效果发挥了重要作用。
(4)突出重点，增加投入。为了支援粮食生产上新的台阶，加大了农业资金的投放力度。重点支持了河套农业综合开发、固海扬水工程、盐环定扬水工程、世界银行贷款银南扩灌工程、粮专资金项目区以及甘城子和扁担沟等一批新灌区开发项目的建设； 加强科技兴农，支援发展高产优质高效农业； 积极支持乡镇企业发展，把乡镇企业摆在更加突出的位置，从政策上和资金上给予大力扶持，以实现超常规、跳跃式发展。
(5)由过去单一的从财政预算内安排的农业资金变为多层次、多渠道、多形式地筹集农业资金，逐步健全和完善农业资金的积累投入机制，以财政农业资金为导向，引导社会各方面对农业投入，包括乡村集体和个人对农业专项资金配套、银行贷款财政贴息、扩大有偿资金使用范围等。