（一） 五保事业的发展

1956年6月，第一届全国人民代表大会第三次会议通过并颁布的《高级农业合作社示范章程》和1957年中共中央颁布的《1956年到1967年全国农业发展纲要（修正草案）》规定，农村合作社对于社内缺乏劳动能力、生活没有依靠的鳏寡孤独的社员，应当在生产上和生活上给予适当的照顾，做到保吃、保穿、保烧（燃料）、保教（儿童和少年）、保葬（简称五保），使他们的生养死葬都有指靠。此后，全省农村五保工作逐步开展。1957年末，全省有13 856个农业生产合作社(占全省总社数的48. 7%)开展对五保户、贫困户的照顾工作，得到照顾的有17.99万户，照顾金额353. 23万元。
“文化大革命”期间，五保工作受到了严重的破坏和削弱，许多地方的五保工作无人过问，农村五保户的生活十分贫困。中共十一届三中全会以后，国民经济的各项工作逐步恢复，五保工作又重新得到了各级政府的关注和重视。1982年，省级有关部门联合发出了《关于完善生产责任制中做好农村五保户、困难户照顾工作的通知》，规定五保户供给标准要达到相当于当地一般社员的实际生活水平。社、队对五保户的供给赡养应包括：口粮、食油、烧柴、用水、衣被、住房、照明、治病、生活不能自理的照料以及丧葬（孤儿还要保教）等必要费用，并发给必要的零用钱。少数生产水平较低尚难做到“五保”的队，最低也要保口粮、烧柴、丧葬，至于衣被和买油盐等零用钱，个人没有经济来源的，由政府酌情给予必要的救济。实行分户经营的社队，要落实好统一提留，由社队统筹供给。五保户供给的主要形式为：
❶三级照顾，集体供养，公社、大队、生产队三级负责解决；
❷集体提留，统筹供给；
❸支付现金，定额包干；
❹社队办敬老院集中供养。1982年，全省共收养五保老人519人，集体供养金额9.02万元。有58个县、市组织干部对1 794个公社的3万余户五保户进行走访，帮助落实五保户的供给，解决衣被17 547件，修理房屋1 886间。
1988年4月，浙江省人民政府颁发的《浙江省农村五保户供养工作暂行规定》，进一步加强了五保工作。《规定》明确，凡农村中基本上丧失劳动能力、无依无靠、无生活来源的老年人、残疾人和未成年的孤儿均应实行五保供养。五保供养的内容包括：保吃、保穿、保住、保医、保葬，孤儿保教。五保户供养的标准，参照当地一般农（渔）民的实际生活水平，由乡镇或县、市、区人民政府确定。供养五保户所需的款物，实行乡镇统筹，各种经济成分合理负担的原则。经济发达的乡镇也可以从乡、镇、村办企业在税前按规定上交的社会性开支的费用中提取。贫困地区统筹的款物供养五保户尚有不足的，当地政府应予救济。受灾地区发放救济款物时对五保户要予以照顾。并规定各级民政部门负责监督检查贯彻执行情况。同年7月23日，浙江省人民代表大会常务委员会颁布了《浙江省保护老年人合法权益若干规定》，确定每年农历九月初九（重阳）为浙江省老人节，旨在弘扬尊老敬老的社会风气。这一年，全省农村由集体供养的五保户达4.48万人，年供给金额1 393.7万元。到1993年底，全省7万多名五保对象大部分落实了供养政策，其中乡镇统筹供养接近80%。