（一）为土改创造条件的减租减息

从1950年下半年开始， 全省在剿匪反霸、稳定社会秩序、恢复和发展农业生产的同时， 根据西北军政委员会《关于农村减租办法》和农村债务纠纷处理办法， 在新解放的广大农村普遍进行了减租减息。凡地主、富农、祠堂、庙宇、寺院、教堂以及机关团体、工商业家在农村出租的土地， 一律按“二五” (即减去原定租额的25%) 减租。减租后， 出租人所得租额最多不得超过土地常年产量的37.5%, 超过者继续减至规定标准。对新中国成立前农民及其他劳动人民所欠地主的债务一律废除， 欠租一律免交。同时废除旧租约， 另立新租约， 出租人不得在法外多收或增租。各地的具体做法是，首先发动群众召开地主、佃农会议， 了解租佃情况， 讲清减租政策， 然后按减租比例， 逐户算账， 进行退租交租。凡佃户给地主多交者， 由地主给佃农退租， 未交租者一律按减租后的租额交租。减租后的新租额确定后， 由租佃双方另立契约， 并由村农会主任、村长签名盖章，由地主、佃农双方在群众大会上当众毁掉旧约， 执行新约。实行减租的结果， 削弱了农村封建剥削制度， 减轻了佃农的租额负担， 贫苦农民的生活初步有所改善。据陕南地区29个县、2121个乡统计， 被减租户11 241户， 减租23.67万千克， 退佃粮176.9万千克， 使128 568户佃农得到了经济实惠， 从而激发了广大农民的政治热情， 提高了生产积极性， 为全面进行土地改革开辟了道路。