《财政工作的六条方针》

这是邓小平1954年1月13日在全国财政厅局长会议上所作报告的一部分。当时，他任政务院副总理兼财政部部长。1953年12月，党中央向全党公布了党在过渡时期的总路线和总任务：在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。即“一化三改”。这条总路线的实质，主要是解决所有制问题，即把生产资料的私有制逐步改造成为生产资料公有制，实现由新民主主义社会向社会主义社会的转变。为了适应实现党在过渡时期总路线和总任务的需要，鉴于过去几年，特别是一九五三年财政工作中存在的问题和经验教训，在这篇报告中，邓小平同志就进一步改进和加强财政工作，提出了六条方针。本文的基本内容就是阐述这六条方针的。邓小平提出的财政工作的六条方针是：第一，对财政预算实行归口管理。过去几年财政预算中突出的问题是没有实行归口。由于没有归口，预算难以确定，往往控制不住，并造成财政部门对其他部门干预过多。1953年的预算2月12日通过，到3月底就花光了总预备费。到8月财政收支失去平稳，出现21万亿元(指当时流通的旧人民币，1955年3月1日发行的新人民币1元等于旧人民币1万元)的赤字，最后只好“搜刮”地方及中央各部门40多万亿元。结果造成上下意见纷纷，财政工作很被动。而一旦财政实行归口，预算就容易确定，开支也易于控制。预算的确定，以各部门为主，与财政部共同商量，这样发挥了两方面的积极性，财政工作就主动了。第二，实行财政包干。实行包干的目的主要是控制预算。包干分两种：一是中央各口的包干，主要是归大口。总的预算投资，由中央财委、计委审核。各项事业轻重缓急的安排与投资的分配，由各口去考虑。二是地方的包干，主要是由各大区包干。包干后由地方调剂。包干，既包开支，也包收入。这样，收支两方面都由大家包起来，大家都有了责任，就能保证预算的巩固性，就不致于被突破。第三，自留预备费，结余留用不上缴（基建费结余除外）。周转金为预算的3—4%，预备费为预算的3—5%。这样把开支帐目和限额公开摆在桌面上来，由大家理财，大家过日子，各级、各部门就有了积极性，就有勇气和胆量来落实归口和包干，地方也有力量应付发生的意外开支。第四，精简行政人员，严格控制人员编制。这是控制预算在组织和制度上的保障。第五，动用总预备费的批准权收归中央政治局。这个权原先在财政部，往往难以控制。1953年国家用来办大事、解决大问题的总预备费有相当一部分被买“烧饼油条”用掉了。有了这条规定，让大家知道要动用总预备费不容易，就可以防止这种现象的发生。第六，加强财务监察。这是节约开支，防止浪费，做好财政工作的关键。在提出以上财政工作六条方针后，对提出的依据，邓小平在报告中又进一步作了说明，指出它主要是出于以下三方面的考虑：(1)是为了把国家财政建立在经常的、稳固的、可靠的基础上，把财政后备力量建立在经济发展的基础上。(2)为了使国家财政能集中力量保证社会主义工业化和社会主义改造的需要，保证党在过渡时期总路线和总任务的顺利实现。(3)是节减一切可以节减的开支，克服浪费，保证国家经济建设的需要。全文约3 300字，载《邓小平文选(1938—1965年)》。