行政环境

行政环境指的是直接或间接地制约和影响行政的各种外部因素之总和，它主要包括自然环境和社会环境两大部分。
行政的自然环境，广言之，是指人类生存于其中的自然界，但自然界的万事万物，并非都对行政有可感受的影响。因此，狭义地讲，行政的自然环境只包括对行政有可感受影响的自然因素。
自然环境直接为行政主体提供生存空间。对行政的经济目标影响最为显著。行政经济目标，归根到底是从自然环境中获取自然资源，加工为生产资料和生活资料，以满足不断增长的物质需求。
对行政产生可感受的自然因素主要有土地面积、天然资源、地势、地形、气候、海岸、港湾等。
土地是地球表层的陆地部分，它的主要作用在于能为实现行政经济目标提供必要的生产资料或生活资料。土地问题历来为各行政主体所关注，政府往往都重视有关土地的各类政策，水是自然环境的重要组成部分，没有水就没有一切生命。水是农业生产的命脉，也是工业发展的必需条件。矿产资源是行政经济目标得以实现的重要基础。它们都是行政自然环境必不可少的因素。
行政的社会环境，是指除行政本身之外的非自然界的各种因素，构成十分复杂，主要是由下列几部分组成：
政治，包括社会政治体制、意识形态、价值观念、行为规范等。
社会，包括社会制度、社会结构、社会阶级构成、社会组织等。
人口，包括人口数量、生育率、死亡率、质量、性别等。
经济，包括经济发展水平、经济制度、经济组织、经济形态等。
技术，指科学技术的水平，包括科学知识技术应用、物质设备等。
文化，包括历史背景、行为规范、价值观念、意识形态等。
教育，指社会一般的教育水准，包括义务教育的范围、义务教育的年限、受过高等教育的人口比例等。
此外，行政的社会环境中还包括国际环境如国际形式、国际压力、国际组织、国际格局、国际关系等。

行政环境

1.行政环境的含义
世界上乃至宇宙间的万事万物都有其周围的境况，这些境况就是该事物的环境。不同的事物有不同的环境，不同的环境对同一事物可以产生不同的影响。组织不但受到外部更大社会系统的影响，而且受到内部更小结构系统的制约。组织内部诸因素的总和，构成组织的内部环境。内外环境的交互作用，共同作用于组织的总行为，并影响组织成员的行为倾向。
行政环境即行政管理的环境，是指对行政管理活动产生作用，直接或间接地影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。每一个行政系统都是一个系统，每一个系统都只是一个更大系统的次级系统，更大的系统构成次级系统的外部环境。对国家行政组织而言，外部环境通常是指社会环境大系统。行政系统只有不断地与其外部环境进行能量的交换和信息的交流，才能生存发展。这些外部要素，既有物质的，如经济发展水平、设备材料等；也有精神的，如宗教信仰、风俗习惯等。既有社会的，如社区自治能力；也有自然的，如河流、山川、沙漠、平原等。既有国内的，也有国外的； 既有有形的，也有无形的等等。它们共同构成行政管理的外部要素，影响和制约着行政管理的思想观念、方式方法等，并处于不断地发展变化的动态过程之中。
2.行政环境的特征
行政环境的特征主要有以下几个方面：
(1)广泛性。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于行政系统的外部条件和要素，都属于行政环境的范畴。它既包括气候、资源、地理位置等各种自然环境因素，也包括政治、经济、军事、文化、教育、法律、人口等众多社会因素。这些环境因素都在一定范围内和一定程度上影响和制约着行政管理活动。
(2)复杂性。行政环境的因素不仅是广泛的、多样的，而且它们对行政管理系统及其活动的影响和作用的方式、方法、程度、范围等也不相同，呈现出错综复杂的状态。这种影响和作用有的表现为外部的，有的表现为内部的；有的表现为直接的，有的表现为间接的； 有的表现为现实的，有的表现为潜在的；有的起决定性作用，有的起次要的作用。
(3)差异性。构成行政环境的各种条件和要素，对行政主体来说，没有一个是完全相同的。各个地区的自然环境千差万别，各个地区的经济状况、人文条件也不尽相同。各种不同的行政管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。
(4) 可变性。任何事物都是不断发展变化的，行政环境因素也不例外。旧的环境因素在弱化、消失，新的环境因素在形成、壮大。社会不断变迁，体制不断变革，观念不断嬗变。行政环境因素的变异，直接或间接地影响着行政管理系统的变化与变革。
(5)互动性。行政环境的互动性包括两层含义： 一是行政环境与行政管理系统是互动的。外部环境影响或制约行政系统及其活动，而行政系统及其活动不断地释放着能量，作用和影响着外部环境因素。组织与环境之间通过彼此间的交互作用和互动过程，来影响对方的活动和行为，使二者交互影响、相互依存。二是在行政管理系统内部，各个要素也成为行政组织的内部环境，对行政组织是互为条件、互为环境、互相作用的。
3.行政环境的类型
为了更好地认识行政环境的各个因素以及它们对行政管理活动的影响，更深入地研究如何适应行政环境，遵循行政生态规律有效地进行行政管理，我们对复杂多样的行政环境可以从不同角度进行分类。
(1)从内容上划分，可以将行政环境分为社会环境和自然环境。行政管理的社会环境是行政管理系统进行管理活动所处的社会客观条件，是人们在共同活动中创造出来的众多的客观因素的总和，它包括社会的经济发展水平、经济制度、政治法律制度、社会文化等因素。自然环境是人类赖以生存的最基本的物质条件，主要是指对行政系统及其活动有一定影响的气候、地理、资源等因素。
(2)从社会结构上划分，可以将行政环境分为物质经济环境、政治法律环境、精神文化环境。行政管理的物质经济环境包括两个方面的内容： 一是社会的物质技术，主要指一个国家的生产力水平； 二是社会经济制度，主要指生产资料的所有制形式，在这两个方面内容中，物质技术水平的高低直接影响行政管理的效率和水平，生产资料的所有制形式对行政系统的产生、性质和运作方式起着重要作用。行政管理的政治法律环境主要指国家的政治制度和法律制度，包括国家政权的性质和组织形式、阶级关系、政党制度、立法、司法、监督等制度； 政治法律环境对行政系统有直接作用。行政管理的精神文化环境主要指作用于行政系统的科学技术、文化教育、思想意识形态、宗教、道德、社会心理等因素；每个国家的行政管理系统都处于一定的文化环境中，文化环境对行政管理系统有着深层次的影响。
(3) 从地域上划分，可以将行政环境分为国际行政环境和国内行政环境。国际行政环境是指一个国家与世界各国家、地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系以及其他国与国之间的相互关系。国际行政环境的因素很多，但对一个国家行政管理影响最大的因素，主要有国际政治局势的稳定程度，国际经济与科技发展状况，国际文化发展趋向等等。随着信息技术的发展和各国相互依存关系的加深，国际行政环境对一个国家行政管理的影响也越来越大。国内行政环境主要指一国自身的社会环境和自然环境。由于世界各国的历史发展、文化传统以及地理位置等的不同，各国的国内行政环境差异很大。研究行政环境必须将国内行政环境和国际行政环境结合起来综合进行。
(4)从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可以将行政环境分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。宏观行政环境，通常指国内的社会、自然环境和国际的社会、自然环境。其中，国内的社会环境与行政管理的关系最为密切，有人称它为一国行政系统的“生长气候”。微观行政环境，是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否融洽，工作方法是否科学，等等。这些因素对行政活动的影响最为直接。中观行政环境，是指行政系统的组织结构和运行情况，包括行政组织的结构是否合理，职权是否明确，沟通是否顺畅，制度是否健全等。它对行政管理活动同样有着直接的影响。