《经济建设要脚踏实地》

这是陈云1979年9月18日在国务院财政经济委员会召开的汇报会上的讲话。1979年4月召开的中央工作会议决定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的方针，但在执行中仍有一些实际问题需要解决。陈云在这次讲话中就一些实际问题作了回答。他的讲话共分十一点，集中地谈了两方面的问题。一是基本建设投资，二是借用外债。关于基本建设投资，他认为，基本建设战线太长，是一个老问题，因而调整是必要的。计委和财政部提出的1979年基建投资比前两年都减少了，证明过去的基建规模超过了国家财力物力的可能。基本建设投资必须是没有赤字的，找出基建投资在财政支出中所占的比重这一杠杆，是必要的。不能用借到的自由外汇，也不能用发票子来弥补财政赤字。因为，年年如此，到一定时候就会“爆炸”。消除基建投资中的赤字，基建投资计划才能脚踏实地。因此，建设像宝钢、平果铝矿、三峡水电站那样大的工程，每个五年计划期间，平均计算大体上只能建成一个。因为，这些大型项目，每个投资都在200亿元上下。五年平均，每年40亿元上下，我们的财力物力能够胜任。要求过高，五年要建成几个，甚至一年建成几个，就超过了国力负担的可能。根据以上情况，重点要放在国内企业的挖潜、革新、改造上，利用原有基础，引进新技术，或填平补齐，或成龙配套，以扩大生产能力。这才能使各方面按比例地协调发展。要先生产，后基建；先挖潜、革新、改造，后基建。经济要有较快的发展，但又不要再折腾。关于借用外债，陈云说，有两种外债，一种是买方贷款，就是外国卖机器设备给我们。另一种是自由外汇贷款，数量很少。买方贷款的使用多少，不决定于我们的主观愿望，而决定于国内为它配套所需的投资数量。如国内没有投资数量，硬要进口设备，就只能把机器存起来。二者是不能“脱钩”的。自由外汇只能用于小项目，或迅速见效的项目。借外债要还本付息，我国可靠的外汇收入来源是：甲、石油、煤炭等出口的收汇；乙、旅游业的上缴外汇；丙、特区上缴外汇；丁、工业品和工艺品等出口收汇。以上的前三种，得十年左右才能每年有上几十亿外汇上缴。所以，我国的外汇收入，偿还能力有限。这是借用外债时不得不考虑的。这篇讲话阐述的观点，是陈云关于“建设规模要和国力相适应”的重要理论的进一步发挥和运用。全文约2 800字，载《陈云文选(1956—1985年)》。