税收监督内容就税收活动全部过程而言,税收监督应该涵盖税收制度的设计、税收立法程序、执行税法和征收入库这一全过程,但税收制度的设计和税收立法等属于国家的税收管理权限,超出了税务管理的范围。税务管理只限于税务部门所担任的税收活动,因此,应该包括以下的内容: 1. 关于保护税收制度和税务工作有利于促进经济发展和涵养、扩大税源方面: (1)税源的掌握及其变化趋势的了解,随时判断现行税制能否适应和促进经济发展。 (2)了解税种设置和结构是否适应经济运行中,产生和积累国民收入的各个环节和层次,能否保证税源的充裕和经济运行的有序,并有力地发挥调控作用。 (3) 了解税收总量和结构与国民收入总量和结构是否适应,能否合理组织收入。 (4)了解征税后对纳税人和税基的影响,是否能促进纳税人提高经济效益,收到促进税基增长,开拓税源的效果。 2.关于保证征收管理的严密和深入方面: (1)及时了解各类纳税义务人(包括法人和自然人、经常的和临时的、固定的和流动的、居民和非居民)的变动情况,以确定并有效控制各个税种的纳税义务人。 (2)核实各个税种的征税对象,包括纳税义务产生的时间、地点、性质、适用税种和税目以及所涉及的一切有关情况。 (3)查明核定税额的所有必要数据和资料,包括征税基数、计算方法、适用税率及计算应征税额的其它有关数据和资料。 (4)查明各类扣除、减免、抵免的依据、数据和最终实征税额以及其它有关数据和资料。 (5)根据纳税人具体条件,依法核定征收入库的方法、时限和逾期处理方式。 3.关于通过事后调整保证征收结果的正确,以切实贯彻税收政策方面: (1)了解征收过程有无偷、漏、避、抗税等问题以及税收负担有无畸轻畸重情况,以便及时处理、纠正。 (2)了解现行税法、税制和各税种的政策效应是否达到预期目标,以考虑不断改革与完善税制。 4.关于保证代表国家征税的税务部门正确执法方面: (1)考核税务部门及人员的德、能、勤、绩,及时发现先进榜样、后进典型以便把后进转化为先进,并及时防止和处理渎职徇情,以税谋私等问题。 (2) 以有效的思想政治工作切实了解税务部门和人员的政治、业务素质,促使不断提高,以不断改进执法状况。 (3) 监察并及时处理执法中存在的违法乱纪问题,以收教育之效。 (4)按照税务复议程序的规定,了解并纠正执法中的差错和违纪问题。 (5)关于其它有关税务的资料、数据和信息的掌握和分析。 根据国家的授权,对有关单位(如纳税人开户的银行、业务往来的客户),有关部门(如工商、公安、交通、物价、海关、审计、城管以及居民组织、行业协会等)或个人进行调查或检查,以取得有关税务的必要资料、数据和信息。 以上五个方面,大体构成税务监督的主要内容,必须在税务管理中统筹兼顾,并根据具体条件和不同工作程序的要求突出重点,以达到税务管理的切实有效。 |