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亦称“利益说”、“享益说”、“代价说”。
是把国家和个人看作相互独立的实体，税收是这两者间交换的媒介的思想。18世纪由英国的栖聂和法国的巴斯德提出。它主张废除税收特权，要求普遍征税。交换说对资本主义经济发展和政权稳定，起了一定作用，但它否定了国家的阶级性和税收的强制性，错误地把税收看成是一种相互交换的契约关系。
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