明朝流民政策

逃户和流民是明代社会的一个严重问题，成为威胁王朝的“腹心之疾”(《明宪宗实录》卷七八)。为此，朝廷采取了严加防止农民流徙的种种措施。1436年（正统元年）明廷造《逃户周知册》，专门登记逃民的情况，由各地官府督令他们归籍或就地纳税服役。次年，又发布“挨勘流民令”，实行“编甲互保”，通令流民回原籍就地附籍，对违令者“主犯处死，户不编发边卫充军” ( 《古今图书集成卷八三 《荒政部》)。通过设里甲、关津，采取禁山等措施，严禁流民流迁或聚集山林开采，在流民出入众多的地方，增役布政司参议等官职，专门管理流民事务。并经常派兵搜索镇压，往往激起矛盾，引起大规模的流民起义，而明廷对流民起义更是残酷镇压，大肆杀戮，或强行驱逐、或强令充军。严酷的防禁和镇压，不仅不能解决流民问题，相反，流民问题愈演愈烈，迫使明政府不得不在某些地区增设府县，允许流民就地附籍耕种。如荆襄地区流民不断起义，迫使明廷增开郧阳府及竹溪等七县，允许流民“自占旷土”、“附版籍为良民”(《明史纪事本末》卷三八 《平郧阳盗》)，束缚农民，纳粮当差。