政府采购协定Agreement on Government Procurement

1980年东京回合中达成的对政府采购加以规定的国际协定。《协定》规定各签字国应无条件地给一予其他签字国出口的产品或其自然人和法人在关于政府采购的法律、规定、程序和习惯等方面与本国供货商或国内产品同等的待遇。上述规定不适用于关税的征收或与进口有关的费用等，而只适用于进口的产品或与进口产品相关的服务；纯粹的服务合同不属于协定的范围；而且只有金额超过15万特别提款权单位的合同才适用《协定》的规定。但是，各国政府在采购时，不得有意地将其采购计划隔裂开来，使其合同金额低于协定的要求。《协定》第3条对上述一般性国民待遇规定了例外。根据该条规定，国防安全或国防建设的必需项目不受《协定》的影响；同时，各国政府可基于保护公共道德、公共秩序或人、畜、植物的生命与安全或健康等理由采取一些措施；各缔约国亦可就知识产权、残废者生产品等加以例外规定。发展中国家的政府采购不受《协定》的影响，可以基于下述理由给予其国民或国内产品以较优惠的待遇：(1)收支平衡的困难和为经济发展储存外汇；(2)刺激国内工业的发展；(3)某一工业部门的发展完全或主要依赖于政府采购；(4)区域性或全球性安排下的经济发展计划。《协定》的实施是通过各国建立的一套采购程序，使其他缔约国的企业或个人有机会投标，提供东道国政府所需的产品。根据《协定》的规定，招标可分为三种：(1)公开招标，通过宣传媒介向国内外生产商发出招标邀请，任何企业和个人均有权投标；(2)选择招标，向有限的供应商发出邀请；(3)直接招标，由政府向独家企业发出邀请。各缔约国在审议投标合同时，应依客观标准选择最佳合同。

政府采购协定

总协定范围内“东京回合”多边贸易谈判产生的诸项多边协议和规则之一。1979年4月12日在日内瓦通过。该协定由一个序言共九条和一个原文注释组成。政府采购一向不受总协定的国民待遇的限制，也不适用其最惠国待遇条款，各国可自由优待本国产品或某外国产品而歧视他国产品，导致大量国际贸易活动背离总协定的规则。为改变这一局面，有利于发展中国家在该领域扩大贸易，使各国在政府采购方面的方法、做法及采购程序具有透明度，适用统一规则，经过长期的讨价还价，终于达成此协定。其主要内容有：(1)适用范围。本协议适用于有关属于本协议各实体 （包括代理机构在内）产品采购的任何法律、规则、程序和措施。产品附带服务（不超过产品本身价值）也包括产品之内，但纯服务合同除外。协定适用于价值在15万特别提款权或15万特别提款权以上的任何采购合同。采购产品不包括涉及国家安全利益的物资。

政府采购协定

1994年关税与贸易总协定的“乌拉圭回合”所签署的关于将政府采购纳入贸易自由化轨道的协定。该协定是世界贸易组织的诸边贸易协定之一，只对签署方有效。该协定于1996年1月1日起生效。政府采购，是指政府机构统一采购供政府自用而非用于商业转售和销售的货物和服务的活动。在1947年的关税与贸易总协定中，政府采购被排除在外，也就是允许缔约国在政府自用、非商业性采购方面，根据本国法律和法规，优先购买或者凭意愿购买本国货物。这就形成对外国货物的歧视。1979年，关税与贸易总协定的“东京回合”达成了《政府采购守则》，并于1981年生效。当时，共有12个签字方。但该守则只适用于货物的采购，而排除了服务和工程服务的采购；只约束中央政府采购实体，而排除了地方政府和公用事业单位等重要的公共采购实体。“乌拉圭回合”对《政府采购守则》作了修订和补充，形成了新的《政府采购协定》。到2000年底，共有27个成员。该协定共有24个条款、4个附录。它规定了协定的适用范围、政府采购的基本原则和规则、成员间争端的解决，以及政府采购委员会的职能等。该协定只适用于各签字方在附于协定之后的承诺表中所列出的政府采购实体。它们分别是中央政府、地方政府，以及包括公用设施单位在内的其他采购单位。非歧视原则、透明度原则和公平竞争原则等贯穿于整个协定中。为贯彻公平竞争原则，该协定规定了招标程序。招标方式有三种：(1) 公开招标，即所有感兴趣的供应商均可进行投标；(2) 选择性招标，即由采购单位邀请的供应商进行投标；(3) 有限招标，即允许采购单位分别与各个供应商进行单独接触的招标。该协定还规定，成员方政府必须为供应商建立质疑程序。质疑程序是防止歧视性政府采购做法的重要制度。它规定，每一参加方应规定非歧视、及时、透明而且有效的程序，以使各供应商对其拥有或曾经拥有利益的采购的过程中产生的被指控的违反本协定的情况提出质疑。这种程序应当以书面形式规定，并且使其可以普遍获得。质疑案件应当由法院或者与采购结果无利害关系的公正、独立的审查机构进行审理。