战时经济论zhanshi jingjiluntheory of wartime economy

英国著名经济学家庇古关于战时经济统制和战争资源筹措的理论。这一理论集中体现于1921年出版的《战争经济学》(《Political Economy of War》)一书中。庇古由于著述该书，被后人称为“战争经济学的先师”。
庇古的战时经济论主要包括两部分内容：
(1)关于战争资源筹集的理论。庇古认为战争资源的筹集是战争赖以进行的物质保证，尤其是在倾一国之全力所进行的战争中，这个问题就显得更为重要。他分别从战争资源的两种形态——资金形态和实物形态，研究了战争资源的筹集问题。庇古认为战争资金主要有四个来源：
❶增加生产和劳动总量；
❷减少个人消费；
❸减少新的民用项目投资；
❹移用现有民用资本。庇古认为增税、举债和扩大银行信用都是筹措战费的必要方法，其中增加税收是最为可取的方法。因为随意扩大银行信用，容易引发通货膨胀，显然不可滥用。而增税与举债相比，至少具有以下三方面的益处：
❶通过累进税率，使富人承担更多的战费支出，从而实现战费的“公平负担”；
❷增税可降低日后偿还国债的压力，减少国家还本付息的数量；
❸增税可以使富人减少消费，努力工作，从而增加社会生产的总量。庇古认为，政府征用是战时筹集各种实物资源的主要手段。政府征用的对象主要是各种产品和各种生产要素。产品征用的有效方法是产品归政府独家经销和分配，政府先保证进行战争的需要，然后将剩余部分分配给居民。对国内的商品，政府可征用控制全部产品，征用价格可由政府估定。对国外输入的商品，政府可禁止私人经营，使自己成为唯一的经营者。同时，政府还需要征用生产工具及其他生产要素，使之转入战时生产的轨道，以满足进行战争的需要。
(2)关于战时经济统制的理论。庇古根据第一次世界大战的经验，对战时经济统制进行了理论分析。庇古认为，价格是平时市场经济的中心“指挥棒”，它由那只“看不见的手”所支配而自由涨落，调节着供给与需求。在战时，它必然成为非常重要的统制对象，为政府这只“看得见的手”所操纵。战时实行物价统制的必要性，在于战时物品供给严重短缺而导致的物价飞涨，这不仅影响战时经济的正常运转，而且会造成社会的不稳定。物价的抬高，可使一些人得到一笔非常大的“暴利”，必然“牺牲一般社会的利益”，从而“引起社会嫉恨”，因而必须实行国家干预。国家干预可通过征收过度赢利税和规定最高限价来实现。最高限价也不能定得过低，否则会影响生产者的生产积极性，使供给的增加受到阻滞。因此应当保证生产者能够获得“少许的战时‘暴利’”，从而既保证了社会公平，又促进了生产发展。庇古认为，生活必需品的定量分配是物价统制的辅助手段。由于实行物价统制，一些物品的价格被压低，导致买方需求超过卖方供给，这就要求有定量分配制度。他指出，定量要“以生理需要，而非市场需要为根据”。分配量的确定要以供给量为前提，“如果供给数量因任何原因而短缺，则允许的分配量也须相应地减少”。庇古认为，只是单方面对消费者的需求进行分配统制还不够，因为人们的消费需求要受生产和供给的制约和引导，因而还必须实行生产和供给方面的统制。首先要对重要原料实行用途统制。这种统制应以“国家需要的缓急轻重为标准”。“这种制度的用意，在于抽出用途不甚紧急的供给，以供更紧急的用途”。其次要对重要原料实行购买统制。仅禁止某种用途还不够，还应对原料的购买环节实行统制。可实行优先购买证制度，原料的供应先满足用途较紧急的购买者的需要，而后再卖给用途不甚紧急的购买者。再次要对产品制造实行统制。根据需要，政府可对某些制造厂商的生产规模实行限制，以便使另一些战争急需产品的制造厂商得以优先发展。