成本一效益分析法

1.公共部门成本一收益分析的特点
成本一收益分析，是一种经济决策方法，它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目，以作为决策参考或依据的一种方法。对于政府部门和私人经济部门来说，进行成本—收益分析的程序一般都要包括以下四个步骤： (1)确定一系列可供选择的方案； (2)确定每种方案的最终结果，也就是每种方案所需要的投入量和将会实现的产出量； (3)对每一种投入和产出进行估价； (4)加总每个项目的所有成本和收益，以估计项目总的获利能力。
公共部门的成本—收益分析又与私人经济部门有着显著的不同，主要体现在以下两个方面：第一，公共部门进行经济决策要以社会福利极大化为目标，而不能像私人经济部门一样仅以利润为目标。比如政府考虑修建某一大型水坝时，它必须考虑到这一工程对生态环境将会产生的影响。社会福利极大化依据福利经济学的观点，应包括效率和公平两个方面，而在大部分场合，应主要考虑经济效率的最优，兼顾社会公平目标。按照帕累托最优准则，任何经济活动只有至少增进了一部分社会成员的福利又不损及任何其他社会成员的利益才是有效率的。但事实上对任何一个政府项目来说，成本总是客观存在的，政府支出项目的实施必然要损及某些社会成员的利益。因此，效率原则在此处应略作修正，只要某一经济项目能够使得者的所得超过了失者的所失，我们就认为这一项目是有效率的。第二，许多政府项目的投入产出不能直接用市场价格来估计，这主要是由两个因素决定的：一是与许多政府项目分析相联系的市场价格根本不存在，因为大部分公共产品不是在市场上进行交易的，比如市场上不存在清新空气的价格、生命的价格、时间的价格、自然资源得以保护和生态平衡的价格等；二是考虑到市场失灵现象的存在，在许多场合市场价格不能反映相关产品的真实社会边际成本或社会边际收益。比如如果政府认为资本市场运作不理想，就不应采用市场利率作为政府项目评估的贴现率。由于公共部门的成本一收益分析具有以上的特殊性，因此所应采用的具体方法也与私人部门成本一收益分析不同。
2.成本和收益的类型
对公共支出项目进行评估所要考虑的成本收益是多方面的，归纳起来，有下面一些类型。
(1)真实的与货币的。这是公共部门成本—收益分析要考虑的最重要的区别。真实收益是指公共项目的最终消费者获得的收益。真实收益反映着社会福利的增加。真实成本则是公共项目所利用资源的实际成本。货币收益与成本则是受到市场上相对价格的变化影响的收益或成本。价格的变化可能使一部分人的收益或损失增加，又为其他人的损失或收益所抵消。所以，从整体上看，它无法反映社会的净收益或净损失。真实的收益和成本还可作如下区分。
(2)直接的与间接的。直接的成本和收益是与项目主要目标密切相关的成本和收益。而间接的成本和效益则是属于项目的副产品，与项目的非主要目标有关。例如，由于某地区的风景区的开发，旅游业的发展为当地的直接利益，而由于游客增多而引起该地区的开放和经济的发展，则为其间接的收益。又如，发展文化教育的直接收益是提高学生未来赚钱能力，间接收益则是降低犯罪率。找出更多的间接收益或成本也许困难，但它们应该被包括在内。
(3)有形的与无形的。有形的成本和收益是能够以市场货币价值计量的成本和收益。无形的成本和收益是不能用市价直接估价的成本和收益。例如，新建的公路使车祸发生的次数减少，使得人们节约了路程上所耗的时间及增加了舒适性。在交通建设的收益中，这些项目虽然是无形的，但却是社会的实质收益。由于灌溉工程引起的某一区域的美化属于无形收益，而农业产出的增长属于有形收益。
(4)中间的与最终的。中间的收益是通过加入其他产品的生产间接提供的收益，而最终产品提供的收益属于最终的收益。比如天气预报服务对于那些计划郊游的人们来说，是消费货物，提供最终收益；而对于民航服务来说，只能是中间产品，提供中间收益。
(5) 内部的与外部的。这里内部的成本和收益主要指项目所在辖区范围内发生的成本和收益。而外部的成本和收益是指项目范围外发生的成本和收益。例如一个新建的水坝不仅使所在省份得益，而且水坝拦截河流所经其他省份也会有所获益。