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“实质意义的行政”的对称。又称“机关意义的行政”。是对行政的一种分类。根据行使国家职能的机关区分国家的职能，国家的机关可以分为立法机关、行政机关和司法机关、立法职能是立法机关的活动，司法职能是司法机关的活动，行政职能是行政机关的活动。不论活动本身的性质如何，一律根据机关的性质区别国家的职能。
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