延伸生产者责任制

环境与自然资源委员会1990年从谁污染谁负责 (PPP) 和污染预防的角度提出的基本原则。1992年，Lindhqvist首次正式将延伸生产者责任制(EPR) 界定为： 降低产品生命周期全过程的环境影响的一种战略措施。随着时间的推移，此后，有关EPR的概念不断完善和发展，主要从生产者责任和产品责任两个角度对EPR内涵的进行讨论。从生产者责任角度提出的典型概念是1994年，Davis指出，EPR是从产品系统而非生产系统角度推行污染预防的新政策： “所谓延伸生产者责任制，是指产品的制造商或进口商必须对产品整个生命周期过程中的环境影响承担一定责任，其中既包括在材料选择和生产制造等上游环节产生的环境影响，也包括在产品使用和最终处置等下游环节产生的环境影响。生产者必须在产品设计过程中充分考虑生态化原则，以最小化整个生命周期的环境影响。对于不能通过生态设计避免的环境影响，生产者必须承担相应的法律性、实体性或经济性责任。” 从产品责任角度提出的典型概念是1996年，在美国可持续发展总统顾问委员会 (PSCD) 提交的一份政策建议书中，指出： “EPR是一种新兴的实践方法，它着眼于从设计到处置的产品生命周期的全过程，以识别资源节约和污染预防的潜力。在EPR模式下，源于产品及最终废物的环境危害的责任由产品制造商、供应商、（公共及私人） 使用者及最终处理单位共同承担。EPR的目标之一是识别出最具降低特定产品环境影响能力的主体。在某些情况下，即可能是原材料的生产者，也可能是最终的使用者。”EPR更侧重通过制定制度将工业企业纳入到环境管理的体系中来，并采取适当的方式对企业进行激励，使外部环境压力转化为内部经济动力，以符合市场经济规律的方式，实现经济活动外部性向经济体系的内部化转变。