市自治制

中华民国北京政府时期地方自治法规。1921年7月3日中华民国北京政府公布实施。共8章78条，主要内容：(1)市的地位为自治团体，以固有的城镇区域为区域，但人口不满1万的，仍按乡自治办理。分特别市（受各地方最高行政长官监督）和普通市（受县知事监督）两种。特别市的地方相当于县，和县同属于省；普通市则隶属于县。(2)市设自治会为议决机关，自治公所为执行机关，特别市另设参事会为执行辅助机关。市自治会由市民选出的会员组成，会员名额：人口不满5万的市10人，5万以上的每增加人口1万递加会员1人；特别市至多以30人为限，普通市至多以20人为限。设会长1人，由会员互选。市自治会会员任期2年，每年改选半数。市自治会的职权主要有：议决市公约；议决市内应兴应革和整理事项；议决以市经费筹办的自治事务；议决市经费的预算、决算；议决市自治税、规费、使用费的征收；议决市的募集公债和其它有负担的契约；议决市不动产的买卖和处分；议决市财产、营造物、公共设备的经营和处分；议决市自治公所职员保证金事项；答复市自治公所和监督官署的询问；议决其它依法令属于市自治会权限的事项。(3)市自治公所相当于市政府，设市长1人，由市自治会就居民中具有自治会会员被选举资格的选举。普通市市长选出后，呈请直接监督官署委任。京都市市长由内务部遴选，经国务总理呈请大总统任命。特别市市长选出后，呈由直接监督官员咨请内务部任命。市长的职权有：执行市自治会议决事项；办理市自治会选举；提出议案于市自治会，但特别市须先经市参事会议决；管理或监督市的财产、营造物和公共设备；管理市的收支；依法令和市自治会的议决，征收市自治税和使用费、规费。特别市设佐理员，普通市设市董，承市长之命，辅助市长工作。市长和自治公所其他职员均为有给制，任期3年，连选得连任。(4)特别市参事会由市长、佐理员、区董、名誉参事会4至8人组成，议决提出于市自治会的议案，议决市自治会所委托的事项，议定市规则，议决其他依法令属于市参事会的事项。市自治会对于市自治公所所订规定或执行事务，认为逾越权限或违背法令或妨害公益时，得说明理由，呈请直接监督官署核准，停止其执行。市自治会如不服这种行政处分时，得依法提出诉愿，或陈述意见于省参事会请求处理。市长对市自治会的议决事件如不同意时，也得于5日之内说明理由提交复议。如市自治会仍执前议，市长得呈请直接监督官署核准撤销。市自治会若不服这种行政处分，得依法提起诉愿，或陈述意见于省参事会请求处理。同年9月9日，公布市自制施行准则。

市自治制

北洋政府时期的市制。民国十年(公元1921年)七月三日内务部公布市自治制，市分为特别市与普通市两种，特别市由内务部于认为必要时呈请设立之，除特别市之外，其余均为普通市。市自治团体以固有的城镇区域为区域，人口最低限度为一万人，不足一万者依乡自治制办理。市为法人，承监督官署的监督，于法令范围内办理各项自治事务，且得制定市公约及规则。市的机关，分立法与执行两种，立法机关为市自治会，由市民选举自治会员组织之，市自治会的职权为议决市公约、市财政、市公产及其应兴应革事宜。市的执行机关为自治公所，相当于市政府。置市长一人，为市的代表，指挥监督所属职员，由市自治会就住民中具有市自治会被选举资格者选举之。普通市市长被选后，呈请直接监督官署委任；特别市市长被选后，呈由直接监督官署咨请内务总长任命，但京都市市长应选择三人，呈由内务总长经国务总理呈请大总统选择其中一人任命之。而所谓直接监督官署，普通市为县政府，特别市为省长公署，京都市为内务部。市长之下设有行政吏员，襄助一切。特别市设佐理员，普通市设市董，承市长之命，辅助市长分任执行事件；佐理员由市长就市住民中遴选有专门学识者委任之，但须经市自治会的同意，市董由市自治会就市住民中有被选举资格者选举之。市自治公所设出纳员一人，由市长派充。此外，特别市尚有市参事会，为执行的辅助机关，由市长、佐理员、区董及名誉参事员组织之。名誉参事员额定四至八名，由市自治会就住民中有被选举资格者选举之。市长为参事会主席，开会时市自治会长及会员得列席陈述意见，但无表决权。参事会的职权以议决提出市自治会的议案，议决市自治会委托事项及议定市规则为限。特别市得分区，区设区董，由市自治会选举之。市长及其职员任期三年，但得连任。普通市与乡有相关事务必须联合办理时，得依双方协议，呈经直接监督官署核准，成立“市乡组合”。上述市自治制除青岛市于民国十一年(公元1922年)十一月十八日采用其特别市自治制外，其他各市均未采用。