城市科技管理

1.城市科技管理的含义
科学技术作为第一生产力，对城市经济和社会的发展起着十分重要的作用。同时，作为国家政治、经济、科学和文化的中心，一个城市的科技水平和运用科学技术的能力，日益成为体现这个城市实力的重要标志。因此，城市科技管理就成为城市公共事业管理中的重要内容之一。
科技管理，从狭义而言，是指科研管理，即科研院所、高等院校、企业等对自身的科学研究或技术开发活动的管理。从广义而言，则是指由政府或其职能部门，对辖区内的科学技术活动所实行的宏观管理。显然，城市科技管理是一种宏观的科技管理。城市科技管理就是按照科学技术本身发展的规律和社会条件，运用管理科学的理论和方法，对城市科技活动进行的筹划、组织、指挥、协调和控制，从而有效地达到科技发展的目标，并使它与社会经济发展相协调。随着城市社会经济发展对科技发展的要求不断提高，城市科技管理的任务也在不断丰富和更新。
2.城市科技管理的机构与职责
(1)城市科技管理的机构。
目前我国在城市中设立的科技机构大体有：中国科学院、中国社会科学院系统及国家各部委下属的各个研究所、文献中心、研究中心和培训中心等；高等学校及其所属研究所、研究中心、培训中心，市级各研究院（所）、研究中心、培训中心等；各行业、专业、企业的科研单位，民办的各科研单位，各种学会、协会、研究会等群众研究团体以及一些科学普及机构。
负责管理城市自然科学方面的机构是城市科学技术委员会。负责管理城市社会科学方面的机构在各城市情况不一，但都有一个特定的机构来领导、组织、规划、协调全市哲学社会科学的研究工作，制定包括科研机构设置、队伍建设、协调、监督、落实规划研究项目的中长期科研规划。
另外，各城市还有大量的各种学会、协会、研究所等科技学术团体。协调管理这些科技学术团体的机构在自然科学方面是市科学技术协会，它是党和政府联系科技工作者的纽带，其主要任务是把科技工作者组织团结起来，通过学术交流、技术交流、科技培训等活动，为振兴地方经济服务。协调社会科学方面的机构是市哲学社会科学学会联合会。
(2)城市科技管理机构的职责。
作为城市政府管理科技的主要职能部门，城市科学技术委员会负责统筹规划科技工作，制定政策，协调管理等，其具体职责主要是：
第一，监督检查党和国家有关科学技术工作的路线、方针、政策的贯彻执行情况。
第二，对城市科技工作进行业务上的宏观指导。
第三，提供科技信息服务。建立信息网络，加强信息交流，管理科技信息的搜集、研究工作及相关人员培训。
第四，负责科技人员的培养提高、管理使用、合理流动及选拔推荐等工作。
3.城市科技管理的主要内容
按照不同的标准，城市科技管理的内容可以分为若干类别。按照管理对象划分，包括对专业科研机构的管理、高等院校科研工作的管理、工矿企业科技进步的管理以及国际科技交流与合作的管理等。按照管理的时间跨度分，包括长期、中期和短期的城市科技管理。从具体工作的性质来看，城市科技管理的主要内容包括：
(1)科技规划管理。
科学技术规划是一种战略性的全局部署方案。合理的城市科技规划不仅为城市的科研工作指明了方向，而且可以起到与城市经济、社会发展相协调的作用。当代科学技术的发展日新月异，科技管理机构对科技规划进行管理，就是要密切跟踪科技发展新动向，对科技发展趋势有充分的估计，发挥科技情报和科技预测的作用，在制定城市科学技术规划时，高瞻远瞩，统一筹划，科学合理地制定长远的战略目标和中长期规划。同时要根据本市的科技力量、产业结构、科学文化传统、资源和自然条件以及人才的状况，侧重发展本城市具有优势的科学技术，还要使科学技术面向生产、生活、市场、财政、金融、教育等各个方面，为城市的整体发展服务。
(2)科研经费和设备的使用管理。
随着科学技术的发展，科研活动的耗费越来越多，一个城市的科技投资和科研经费的管理水平直接关系该城市科学技术的发展。因此，筹集和管理科研经费及设备是城市科技管理中的重要问题。
科研设备是科技潜力的重要组成部分，是科研和生产不可缺少的手段，是构成科研能力的重要因素，管好用好科研设备，充分发挥设备的功能，对于取得科研成果具有十分重要的意义。科研设备管理是以设备为对象的贯穿整个科研过程的综合性管理。它是依照某些原则、程序和方法，对生产手段及运动过程加以组织、指导、协调和管制，以达到经常保持设备良好的技术状态，充分发挥设备潜力的目的。我国科研设备管理的原则是“物尽其用”。
(3)科技队伍的管理。
科技队伍的管理与一般人事管理不同，它具有自身的发展规律和特点。为了使科技队伍结构处于最优的动态平衡状态，必须按照科技工作的规律和科技人员的特点组织管理科技队伍。首先，保证科技队伍智力结构的最优化，使城市科技队伍在专业结构、年龄结构、知识结构及智能结构等方面达到最佳组合。其次，做好科技人员的评价和选拔工作。评价选拔科技人员的客观标准是依据他所取得的具体科技成果的价值，注意其成果的深度、难度及社会功能，不必过分强调其数量，特别是论文形式的成果。再次，要把对科技人员的使用、培养和提高结合起来。由于现代科学技术发展速度很快，新技术、新学科层出不穷，技术更新周期加快，所以必须重视科技人员的培养和提高，重视他们的知识更新，使科技人员跟上当代科技发展的步伐。最后，要允许和支持科技人员的合理流动。允许科技人员在做好本职工作的情况下适当兼职，以促进知识交流和充分发挥他们的潜力。
(4)科技信息的管理。
在信息时代，信息对于人们的生产生活都起着越来越重要的作用。科技信息是对于城市科技管理至关重要，它在帮助人们及时掌握世界科学技术发展的新动向、新成果，准确地了解现在，科学地预测未来，创造性地发展科学技术等方面的作用举足轻重。科技信息直接关系到城市的经济、社会和科技发展的速度。城市科技信息管理的任务主要是迅速收集、及时分类管理和传播科技信息； 制定和颁发信息、情报工作条例；建立一个用先进设备和技术的、多层次、多系列、纵横交叉的城市情报网络，为城市政府的科技及全面决策提供咨询。
(5) 科研成果的管理。
科研成果只有转变为直接生产力，才能真正发挥其巨大的作用。因此，必须做好科研成果的评估和推广应用管理。科研成果推广应用工作的管理，首先要注意科研成果在技术上必须是成熟的，实践上是适用的，并注意依靠科研单位和采用单位两方面的积极性。城市政府或主管部门对采用新技术和研制新产品的企业，应给予优惠或低息贷款，设立风险基金，鼓励科研、生产单位大胆革新生产技术。此外，还要大力推广科学研究合同制，明确各方面的责任和权益，建立科学研究与生产相结合的体制。
4.城市科技管理体制改革
受计划经济体制和中央高度集权的政治体制影响，我国原有的科技体制存在着科技和经济脱节，科研任务由上级布置，科研经费主要靠国家拨款，科技人才严重积压浪费等问题。为了革除这些弊端，1985年，中央开始了科技体制的全面改革。改革的目的是使科学技术成果迅速地、广泛地应用于生产，使科学技术人员的作用得到充分发挥，大大解放科学技术生产力，促进经济和社会的发展。
城市科技管理体制改革大体有以下几个方面：
(1)在体制上由封闭型转变为开放型，由单纯科研型转变为科研经营型，扩大科研机构的自主权，使科研单位逐步转变为既是科学技术研究的实体又是经济实体，使科学技术系统的运行机制具有面向经济建设的活力。
(2)开拓技术市场，加速科技成果转化。积极发展技术有偿转让，开展技术承包、技术咨询、技术服务等多种形式的技术贸易活动，支持发展技术商品经营机构，培养善于经营技术商品的人才。通过立法，保障在技术市场中各方的合法权益。
(3)采取签订行政合同、基金制和专项拨款等经费供给办法，改变拨款制度。
(4)改变科研和生产脱节的状况，加强技术成果转化为生产能力的中间环节的建设。
(5)调整科技组织的结构，扭转对科技人员限制和束缚过多、人才不能合理流动、智力与劳动得不到应有报酬的局面，使科技工作者有一个良好的工作生活环境。