城市灾害的监测与预警体系

对由自然、人为因素或两者共同引发的对城市居民生活或城市社会发展造成暂时或长期不良影响的灾害的监测与预警体系。主要包括预防、事发应对、事中处置和善后管理过程必要的应对体系，目的是采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展。根据不同的标准可以对城市灾害进行不同的分类，如： 根据其发生原因，可分为自然灾害与人为灾害两大类； 根据发生时序，又可分为主灾和次生灾害等等。城市灾害损失严重，影响范围大。城市人口密集，经济活跃，土地资源和环境资源负荷沉重，发生灾害所遭受的经济损失比其他地方大。城市灾害的连锁反应明显。城市作为巨大的人造生态系统，根本改变了自然界原有的物质能量循环方式，城市对各生命线系统依赖程度大，各产业之间、部门之间的联系紧密、复杂，况且大部分城市长期超强度开发利用资源，大量排放废气、废水、废渣，导致资源破坏，环境恶化。在这种情况下，城市不仅面临洪水、地震、台风、滑坡、泥石流等自然灾害，还面临日益严重的地面沉降、地裂缝、海水入侵以及水资源危机等多种与城市发展密切相关的 “人为” 灾害，一旦灾害发生，常常产生连锁反应，发生一系列次生灾害和衍生灾害。
2006年1月，我国颁布了 《国家突发公共事件总体应急预案》，把突发事件分为四大类： 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。各类突发公共事件按照性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级： Ⅰ级 （特别重大）、Ⅱ级 （重大）、Ⅲ级 （较大） 和Ⅳ级 （一般）。自2010年9月1日起 《自然灾害救助条例》施行。条例规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案，以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。自然灾害救助应急预案应当包括下列内容： 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责，自然灾害救助应急队伍，自然灾害救助应急资金、物资、设备，自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理，自然灾害救助应急响应的等级和相应措施，灾后应急救助和居民住房恢复重建措施。
2009年10月，民政部出台了 《民政部关于加强救灾应急体系建设的指导意见》。救灾应急体系的建设目标是： 用3—5年左右的时间，健全政府主导、分级负责、条块结合、属地为主的救灾应急管理体制； 构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的救灾应急综合协调机制； 建立健全规范、高效的灾情管理系统； 完善救灾法律法规，打造救灾科技支撑平台，建立专兼结合的救灾应急队伍。