城市灾害应急管理制度

灾害应急救援管理机构的组织形式和运行、管理制度，是整个救援过程得以顺利实施的组织载体。目标是在灾害救援过程中，能够实现不同职能管理部门之间的协同运作，明晰政府职能部门与机构的相关权限，优化整合各种社会资源，充分发挥整体功效。
设立城市灾害应急管理制度的原因主要是：
❶城市安全是国家安全的重要保证。城市是社会财富 (人力、物力、财力) 最富集的地区，是国有资产最集中的地区，也是经济和社会发展的 “火车头”。政府对国家和地区事务的管理，人民对国家事业的参与，都在更多地进入城市管理范畴。城市安全已经成为国家安全的重要保证。
❷城市化过程聚集财富也聚集风险。城市的正常生产和生活对交通、供水、供电、煤气、抢险、通讯网络等复杂设施和系统的依赖程度日益增强，一旦某系统因灾失灵，易导致大面积瘫痪； 城市中人口高度密集，财富高度聚集，使灾害打击能够在有限区域内造成巨大损失，对人民生命和国家财产带来严重威胁。
❸城市遭受各种灾害威胁的形势日趋严峻。例如地震，我国位于地震烈度7度以上的省会级城市有25个，占所有省会级城市的74%; 地级以上城市有179个，占所有地级以上城市的62%。还有70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。城市应对灾害打击的能力十分脆弱。
❹城市灾害应急管理涉及众多灾种与职能部门。传统型灾种有自然灾害、意外事故、经济危机、人为破坏、外敌入侵等，现代社会的新灾种有信息安全、网络攻击等，都将造成对城市安全的严重威胁。涉灾职能部门，地震、电力、交通、通讯、公安、医疗、财政、气象、金融、国防等等，都将在城市灾害应急管理中承担重要使命。
目前，美国拥有目前世界最发达的城市灾害应急管理体系，由27个政府部门组成了联邦反应计划和响应计划。其评价内容包括灾害识别与防御、培训与演练等17个方面、56个要素、1040个指标，构成了政府、企业、社区、家庭联动的灾害应急能力系统，这为我们提供了有益借鉴。