国防费分配计划guofangfei fenpei jihuaallocation program of national defense spending

国防活动的财力资源占用、配置和耗费的计划。财力是物力的货币表现。国防费开支和分配是衡量国防消费最直接、最明显的标志。
国防费分配计划按价值构成可分为生活类费用计划、维持类费用计划和发展类费用计划；按开支用途可分为生活费计划、公务费计划、事业费计划、装备购置费计划、维修管理费计划、基本建设费计划和科学研究费计划；按军兵种构成可分为陆军财力计划、海军财力计划、空军财力计划、第二炮兵财力计划和总部财力计划。国防费分配是一项非生产性消费，它综合反映一个国家军备情况或国民经济军事化程度。国防费分配计划规模与结构受到国家经济实力、国家军事战略、军队有机构成、国家地缘政治状况、军事人力规模与结构等多种因素的制约。随着国防科学技术的发展和武器装备的更新，人员生活费消费支出绝对量增加，相对量呈递减趋势；武器装备采购、维修费支出绝对量增加，相对量呈增长趋势。从总量上看，随着战争中科技含量的提高，国防费的消费呈不断增加趋势。
国防费分配计划，是国防经济活动的重要组成部分，其主体是国家和国防及军队的有关部门，即国家将预算收入中一部分财力资源进行再分配，国家和国防部门在国防费用分配活动过程中居于主导地位。由于国防部门是非物质生产部门，国防活动并不创造任何社会物质财富，国防资源耗费后得不到任何物质补偿，因而国防费用分配只能依靠无偿提供。分配的手段主要是国防预算，通过国防预算使国防财力资源在国防经济领域的各个方面进行合理配置，并对国防资源的管理和使用进行监督，以获得较好的效益。分配的性质由社会生产关系决定。不同的国家，其军事目的不同，其国防费分配的原则与性质也不尽相同。
国防费分配是国防经济运动的重要环节。社会经济运动过程的分配是国防经济运动过程的起点。国防经济活动从国家财政分配中取得国防财力，经过分配和交换取得国防费，用于满足国防经济生产和训练作战的需要。国防分配活动过程具体分为国防资源的取得和资源的安排、配置两个阶段。在战争威胁存在的条件下，国家必须把国防资源在国防需求和其他社会需求之间进行分配。由于社会财力资源总量在一定时期内是有限的，而财力资源需求具有无限膨胀性，因此科学分析财力资源总量和结构以及军事与国家经济、社会发展之间对财力资源需求的矛盾，合理确定国家可支配的资源用于军事需求的比例，对于维护社会经济发展、增强分配财力资源的潜力是十分重要的。依据对国际政治形势和战略格局的分析，根据军事战略和国防建设目标以及国防需求结构，确定国防目的和战争需要的资源总量，在需要与可能之间进行权衡，最终确定国防费分配规模。在国家生存面临重大威胁时，由于战争需求量大，为了达到军事目的和赢得战争胜利，就必须把国家有限的财力资源在军事领域内各部门之间进行合理的安排和配置，优化分配结构，正确处理分配关系，使国防经济内部各部门、各地区和各环节协调发展，提高资源的使用效益，最终使有限的资源创造出最高的战斗力。
在中国，国防财政资源在陆、海、空、二炮、国防科工委、武装警察部队、民兵、预备役部队、人民防空等军事部门之间进行分配时，应正确处理各国防和军队部门建设之间的关系。总的要求是以提高战斗力为标准，使国防财力资源在各有关部门之间合理分配。由于国防费用有限，因而分配不能一线平推，全面开花，要集中资源保证重点需要，同时要统筹兼顾使国防建设协调发展。应正确处理国家同中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵和预备役部队之间的关系，重点处理好中国人民解放军内部各方面的分配关系。中国人民解放军内部经费分配关系是经费分配关系的重点和关键。在国防财力资源供求矛盾突出的情况下，在处理分配关系时，应分清轻重缓急，主次先后，优先保证重点。只有经过合理安排、配置，优化分配结构，才能使国防财力资源得到合理的使用，产生出较高的战斗力。