国家机关和事业单位的工资制度

1949年以来，国家机关和事业单位的工资制度在全国范围内经历了1953年、1956年、1985年三次大的改革，目前已初步建立起一种能够体现“按劳分配”原则，促进生产力水平提高的工资制度。在国家机关和事业单位，安徽省先后推行过如下三种工资制度：
工资等级制度　该项制度是对从事不同工作、担任不同职务的人员，按照劳动复杂程度、繁重程度和工作责任大小划分等级，并按等级规定工资标准的一种工资制度。它由工资等级表、工资标准、职务（技术）等级标准以及职务等级线、工资区类别等内容构成。该项工资等级制度的特点是：首先，工资等级制度主要是通过对劳动质量的计量来体现按劳分配原则的，依据区分劳动质量上的差别来规定不同的工资标准；第二，工资等级制度主要体现的是各等级之间劳动质量的差别，而反映不出同一等级个人之间的劳动质量差别，因此，它只有与工资形式等其它工资制度进行有机的结合，才能更好地贯彻按劳分配原则；第三，工资等级制度决定于不同时期的社会生产力的发展水平以及国家经济状况。随着经济的发展和社会生产力水平的提高，工资标准应不断提高，工资等级制度也应相应修订。
职务等级工资制度　该项工资制度是机关事业单位行政人员和专业技术人员所实行的按照具体职务规定工资标准的一种制度。职务等级工资制有以下特点：首先将地区和职务进行分类，根据各种职务的重要性、责任大小、复杂程度和工作条件等分别规定不同的工资标准。全国分为十一类地区，1956年工资改革时安徽省执行二、三、四类地区工资标准。每个职务又分若干个等级，每个职务的工资有最高和最低等级线；第二，它以职务大小确定工资，担任什么职务领取什么工资，调任新的职务，领取新的职务工资；第三，工作人员只有在其职务工资所规定的工资标准范围内进行升级；第四，职务工资既体现了干部的潜在形态的劳动，也在一定程度上反映了他们流动形态的劳动，从而有利于体现按劳分配原则。
职务等级工资制按工作性质对各种职务进行分类，工作性质相同的各个职务采用同一个职务等级标准表，一职数级，上下交叉，俗称“一条龙式”的职务等级工资制。如1956年制定的国家机关行政人员工资标准表，分为1—30个等级，事业单位专业技术人员工资标准表，分为1—18个等级(见表8-2-7，表8-2-8)。
职务工资制自1956年工资改革至1985年工资改革前实行了30年之久，在这期间，由于种种原因，原有制度没有能够及时进行相应的调整和改革，以致工资分配中存在着比较严重的平均主义和其它一些不合理问题。首先，是职级不符，劳酬脱节。由于没有建立一个正常的提职晋级制度，实际上从1958年起，工作人员在提升职务之后，其工资就没有相应地进入新任职务工资等级线，职务变动与工资级别变动相脱离。第二，工资标准繁多，仅机关事业单位中就有几十种工资标准，在各类人员的工资关系上造成矛盾。第三，工资职能一元化，把决定工资的各种因素综合在一起，集工资的几种不同职能于等级工资标准于一身，不能解决现实工资运动中的某些矛盾，也难于充分调动所有职工各方面的积极性。
结构工资制度　1985年国家机关事业单位进行了第三次工资制度改革，实行了以职务工资为主要内容的结构工资制。该项工资制度有如下特点：第一，灵活性大。结构工资制职工的工资分别与本人的工龄、维持基本生活、劳动贡献等因素挂钩，根据职工某方面的优势而灵活地增加工资；第二，工资的职能各司其职，分别计酬；第三，青老年职工之间的工资关系可以得到合理安排。青年职工身强力壮，可提供较多数量的劳动，并以此来增加工资收入。老年职工则由于自己的技术（业务）水平高，工龄长而增加工资；第四，结构工资制是以职务（岗位）为核心，能把劳动的复杂程度，工作责任和劳动成果很好地结合起来，能够鼓励职工努力学习文化，钻研业务，提高工作效率；第五，结构工资制将职工的收入与三种形态的劳动都挂上了钩，较准确地体现了劳动者付出劳动的差别，较好地贯彻了按劳分配原则。
结构工资由以下四个部分组成：第一，基础工资。这是职工最基本的劳动收入，提负着保障职工基本生活需要的职能。以大体维持工作人员基本生活费计算，现行六类工资区每月为40元。从领导干部到一般工作人员都领取相同的基础工资；第二，职务工资。职务工资是结构工资制的主体，也是体现按劳分配的原则的主要部分。按照工作人员的职务高低，责任大小、工作繁简和业务水平确定，每个职务设几个等级工资标准，上下职务之间工资适当交叉，工作人员担任哪级职务就领取哪级工资，并随职务的变动而相应变动。第三，工龄津贴。工龄津贴是对职工工作经验和劳动贡献的积累所给予的补偿，随着工作人员工作年限的增加逐年增长。每工作1年发给工龄津贴1元。工龄津贴自本人正式参加工作开始计算，到本人离退休时为止。对中、小学教师和医院护士，还实行教龄津贴和护龄津贴。第四，奖励工资。奖励工资是用于奖励在工作中做出显著成绩的工作人员。

表8-2-7 1956年制定的国家机关行政人员工资标准 单位：元

类别 工资标准 等级	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30	560.0 505.0 450. 0 400.0 360.0 320.0 280.0 250.0 220. 0 190.0 170.0 150.0 135.0 120.0 108.0 96.0 86. 0 76. 0 68.0 61.0 54. 0 48.5 43.0 37. 5 32. 5 28.5 26.0 24.0 22.0 20.0	577.0 520.0 463. 5 412. 0 371.0 329. 5 288.5 257. 5 226. 5 195.5 175. 0 154. 5 139.0 123. 5 111.0 99.0 88. 5 78. 5 70. 0 63.0 55.5 50.0 44.5 30.5 33. 5 29.5 27.0 24.5 22.5 20. 5	593.5 535. 0 477. 0 424.0 381.5 339.0 297. 0 265.0 233.0 201. 5 180.0 159.0 143.0 127.0 114.5 102.0 91.0 80.5 72.0 64. 5 57. 0 51. 5 45. 5 40.0 34.5 30. 0 27. 5 25.5 23.5 21.0	610.5 550. 5 490.5 436.0 392. 5 349.0 305.0 272. 5 240.0 207.0 185.5 163.5 147.0 131.0 117.5 104. 5 93. 5 83. 0 74.0 66. 5 59.0 53. 0 47.0 41.0 35. 5 31.0 28. 5 26.0 24.0 22.0	627.0 565. 5 504. 0 448.0 403.0 358. 5 313.5 280.0 246. 5 213. 0 190.5 168.0 151.0 134. 5 121.0 107. 5 96.5 85. 0 76.0 68.5 60. 5 54. 5 48.0 42.0 36. 5 32. 0 29. 0 27.0 24.5 22. 5	644.0 581.0 517.5 460.0 414.0 368.0 322.0 287.5 253.0 213.5 195.5 172.5 155.5 138.0 124.0 110.5 99.0 87.5 78.0 70.0 62.0 56.0 49. 5 43.0 37.5 33.0 30.0 27.5 25.5 23.0	661.0 596.0 531.0 472.0 425.0 377. 5 330.5 295.0 259.5 224.0 200.5 177.0 159.5 141. 5 127. 5 113.5 101. 5 89.5 80.0 72.0 63. 5 57. 0 50.5 44.5 38.5 33. 5 30.5 28.5 26.0 23. 5	677.5 611.0 544. 5 484.0 485.5 387.0 339.0 302.5 266.0 230.0 205.5 181.5 163. 5 145. 0 130. 5 116. 0 104.0 92.0 82. 5 74.0 65.5 58.5 52.0 45. 5 39. 5 34.5 31.5 29.0 26.5 24.0	694. 5 626.0 558.0 496.0 446.5 397.0 347.0 310.0 273.0 235.5 211.0 186.0 167.5 149.0 134.0 119.0 106.5 94.0 84.5 75.5 67.0 60.0 53. 5 46. 5 40.5 35. 5 32.0 30.0 27.5 25.0	711.0 641. 5 571.5 508.0 457.0 406. 5 355. 5 317.5 279.5 241.5 216.0 190.5 171.5 152.5 137.0 122.0 109.0 96.5 86. 5 77. 5 68.5 61.5 54. 5 47. 5 41.5 36.0 33.0 30. 5 28.0 25. 5	728.0 658.5 585.0 520.0 468.0 416.0 364.0 325.0 286.0 247.0 221.0 195.0 175.5 156.0 140.5 125.0 112.0 99.0 88.5 79.5 70.0 63.0 56.0 49.0 42.5 37.0 34.0 31.0 28.5 26.0

表8-2-8 1956年制定的国家机关工程技术人员工资标准 单位：元

类别 工资标准 等级	1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	职务名称
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18	290 250 215 185 159 137 118 102 89 77 65 54 48 42 37 32 27 24	298.5 257. 5 221. 5 190.5 164.0 141.0 121.5 105.0 91.5 7 9.5 67.0 55.5 49. 5 43.5 38.0 33.0 28.0 24. 5	307.5 265.0 228.0 196. 0 168.5 145.0 125.0 108.0 94.5 81.5 69.0 57. 0 51.0 44.5 39. 0 34.0 28.5 25. 5	316. 0 272. 5 234. 5 201.5 173.5 149.5 128.5 111.0 97.0 84.0 71.0 59.0 52.5 46.0 40.5 35. 0 29. 5 26.0	325.0 280.0 241. 0 207.0 178.0 153.5 132.0 114.0 99.5 86.0 73.0 60.5 54.0 47.0 41.5 36.0 30.5 27.0	333.5 287.5 247.5 213.0 183.0 157.5 135.5 117.5 102.5 88.5 75.0 62.0 55.0 48.5 42.5 37.0 31.0 27. 5	342.0 295.0 253.5 218. 5 187.5 161.5 139. 0 120.5 105.0 91.0 76.5 63.5 56.5 49. 5 43.5 38. 0 32.0 28. 5	351. 0 302. 5 260.0 244.0 192.5 166.0 143.0 123. 5 107.5 93.0 78.5 65. 5 58.0 51.0 45.0 38.5 32. 5 29.0	359. 5 310.0 266. 5 229. 5 197.0 170.0 146. 5 126. 5 110.5 95. 5 80.5 67.0 59. 5 52.0 46.0 39.5 33.5 30.0	368.5 317. 5 273.0 235.0 202.0 174.0 150.0 129.5 113.0 98.0 82.5 68.5 61.0 53.5 47.0 40.5 34. 5 30. 5	377. 0 325. 0 279. 5 240.5 206.5 178.0 153. 5 132. 5 115. 5 100.0 84. 5 70.0 62.5 54.5 48.0 41.5 35. 0 31.0

国家机关事业单位实行的结构工资制度较好地贯彻了按劳分配原则，既突出了职务工资，使工作人员的劳动报酬与其担任的职务联系起来，又便于发挥工资各个部分的不同职能作用，在我国工资制度改革方面起到了积极重要作用：废除了等级工资制，使国家机关事业单位工作人员工资纳入了新的工资制度轨道，并开始解决职级不符等问题；各类工作人员都程度不同地增加了工资，是建国以来历次调资中增加最多的一次，初步改善了机关事业单位工作人员工资水平较低的不合理状况；简化统一了国家机关事业单位工作人员工资标准，初步解决了一些多年来未能解决的矛盾，为以后逐步理顺工资关系创造了有利条件。