四、灾区移民建镇工作

1998年9月，江西在遭受特大洪涝灾害之后，省委、省政府坚决贯彻实施党中央、国务院关于根治水患、灾后重建的“32字”指导方针(封山植树、退耕还林、平垸行洪、退田还湖、以工代赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河湖)，把灾后重建与根治水患、发展经济有机结合起来，有计划、有步骤、有重点地开展移民建镇工作。其总体目标是：通过平、退圩堤，增加还江还湖面积1 521平方公里，其中还鄱阳湖面积1 287平方公里(含4座分蓄洪区538平方公里)，湖区增加蓄洪容积67亿立方米(含4座分蓄洪区26亿立方米)。要求通过治理，使鄱阳湖面积在湖口吴淞高程水位22米时，由现在的3 900平方公里增加到5 030平方公里，蓄洪容积由现在的298亿立方米增加到365亿立方米，基本恢复到1954年的水平。国家给江西下达的第一、二期移民建镇总任务是：移民14.6万户、60.04万人，安排补助资金22.57亿元。1998年10月，国家按照第一期11.5万户的移民建镇计划，每户补助建房资金1.5万元，共安排补助资金17.3亿元。要求平、退碍洪圩堤234座，需搬迁集镇23个、村庄1 235个，涉及到南昌、九江、上饶三地、市及省农垦所辖的23个县(市、区、场)、157个乡镇，移民11.5万户、46.75万人。
为了有效地指导灾区抓好移民建镇工作，1998年10月，省委、省政府决定从省、地、县三级共抽调了万名干部，组成灾后重建工作组，由厅（局）长带队，自带背包，吃住在乡村，历时3个月，深入灾区一线，督促、检查、落实灾后重建工作。1999年9月，省、地（市）两级又抽调干部组成移民建镇工作督导组，历时3个月，对波阳、余干、都昌、永修、万年等重点县的移民建镇工作进行督查与指导。到2000年4月底，全省新（扩）建的37个集镇、150个中心村、859个基层村、11.5万户移民建房已基本建成。绝大部分移民建房点已通路、通电，其他配套设施如学校、卫生院、供水、排水等基础设施，也在抓紧建设。
为了使新建的村镇具有高质量、新水平，省建设厅组织编制了《江西省灾后重建村镇规划编制纲要》，邀请了清华大学、同济大学、东南大学及中国城规院等省内、外30多家规划设计单位的812名规划、测绘人员，深入灾区，帮助各地编制灾后重建村镇规划；还组织百余名专家，设计了21种户型的灾后重建村镇住宅通用图集，印刷2 700册，无偿分发到受灾县(市、区、场)、乡镇和村庄，供农民选择户型。为了建设一批美观协调、环境优美、文明规范的新型村镇，全省第一期移民建镇点，确定了12个集镇、19个中心村为全省移民建镇示范点， 委托设计单位设计， 组织专家论证和现场指导， 并在政策上、资金上予以倾斜。比如， 波阳县游城乡新建的朗埠集镇，就是由原鄱阳湖边3个十年九灾的贫困村， 集中兴建而成的。1999年7月， 一场历史罕见的特大洪水， 使朗埠圩全线漫顶溃决， 圩内606户居民受灾， 264户房屋倒塌， 直接经济损失达600余万元。灾后在党和政府的关怀下， 606户灾民， 迁至该乡的玉石岭， 新建成一座具有现代化水平的农村小集镇——朗埠镇。1998年10月6日破土动工， 2000年4月30日基本建成， 建设规划由清华大学设计， 国家累计投资1 200余万元。全镇东西长940米， 南北宽480米， 规划面积39.8公顷， 总建筑面积165 880平方米。每户移民建房占地260平方米， 其中主楼房86平方米， 平房110平方米， 杂屋60平方米。学校占地1200平方米，建有教学楼、宿舍、篮球场、集会广场。还有300平方米的卫生院， 450平方米的农贸市场， 86平方米的八角亭和66平方米的门楼， 两个日流量500吨的自来水塔和760平方米的花坛。主街道长940米， 宽20米， 其中水泥路面宽10米， 预制水泥板人行道宽4米； 横街道7条， 长1 617米， 宽12米； 区间道42条， 长10 870米， 宽6米。主街和横街道均设有下水道， 并安装了300瓦的路灯20盏。绿化工程方面，种植各种名贵花卉树木9000余株， 品种有樟树、广玉兰、法国梧桐、水杉、青柏、桂花树等， 沿街道两侧分品种栽植。在生产建设方面， 垦荒30公顷， 坡改梯田10.4公顷， 建输水管1 500米， 蓄水池6个，沼气池30个， 开发南岸圩内养殖水面84公顷。还修建了一条与乡政府所在地联结的水泥路8.7公里。成为江西省第一期移民建镇的样板镇。
江西第二期移民建镇计划， 已于1999年11月下达。要求平、退碍洪圩堤54座， 分蓄洪区1处， 堤外滩地51处， 需搬迁村庄541个， 涉及到南昌、九江、上饶三地 （市） 及省农垦所辖的16个县 (市、场)、69个乡镇。拟新 （扩） 建集镇16个， 新建中心村73个， 基层村292个。目前各地正在按照 “两个年头， 三个阶段” 完成任务的要求， 抓紧实施。两期工程完成后， 鄱阳湖滨60多万灾民， 将从根本上免受洪涝灾害之苦， 过上安居乐业的生活， 并有效地促进江西经济、社会和生态建设。