四、村民委员会规范化建设

为了更好地贯彻实施 《村民会组织法》， 进一步加强村民委员会的建设， 黑龙江省人民政府在深入调查研究， 认真总结经验， 广泛征求意见的基础上， 制定了 《黑龙江省实施 〈中华人民共和国村民委员会组织法 （试行）〉 办法》 (简称 《实施办法》， 下同), 自1990年9月2日起施行。《实施办法》根据 《村委会组织法》的基本原则和基本内容， 对村民委员会的组织机构、职责范围、进行自治活动的前提、村民小组的任务、村民委员会成员应具备的条件及其管理办法等均作了具体规定。
按照《实施办法》规定， 村民委员会由主任、副主任和委员会3～7人的单数成员组成， 成员职数由村民会议决定。村民委员会主任、副主任和委员会由村民直接选举产生， 取消了村民代表会议选举的形式。村民委员会每届任期3年， 成员可以连选连任。村民委员会的选举工作， 由村选举委员会主持， 在乡镇政府指导下进行。村选举委员会由村民小组推荐代表组成。村民委员会成员候选人， 由村民小组提名，或由基层党的组织和群众团体以及有选举权的村民5人以上联名推荐， 亦由村民自荐， 经选举委员会审定并在投票选举5天前张榜公布。村民委员会选举， 采取无记名投票、差额选举的方式进行。规模较小的村， 召开选举大会， 由全体有选举权的村民参加， 集中投票选举； 规模较大的村， 在村民委员会所在地设立主会场， 其他村民小组设投票站， 在统一时间内投票选举。对年老、病残行动不便的村民， 设流动投票箱投票。
根据《实施办法》的规定， 全省村民委员会基本做到了机构统一、职责明确。村民委员会下设人民调解、治安保卫、民政福利、文教卫生等委员会， 有的根据需要增设了经济管理和生产建设委员会。规模较小的村， 村民委员会不设下属机构， 由村民委员会成员分工负责各项工作。村民委员会的职责范围是： 宣传宪法、法律、法规和国家政策， 教育和推动村民遵守法律、法规， 依法履行应尽的义务； 执行村民会议的决定、决议和村规民约； 兴办和管理本村农田水利、交通设施、社会福利、环境卫生等公共事务和公益事业；组织、支持村民因地制宜发展生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济， 发展集体经济，办好村办企业， 承担本村生产的服务和协调工作； 维护集体经济组织和村民承包经营户、个体工商户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益； 依法管理本村属于集体所有的土地、水面、山林、水电设施和其他财产； 教育村民合理利用自然资源， 保护和改善生态环境， 保护国家电力、通讯、测绘和军事等设施；管理本村财务； 开展社会主义精神文明建设活动， 组织村民学习科学技术和文化知识， 教育村民树立移风易俗、尊老爱幼、扶残助弱、扶穷济困、团结互助的风尚； 调解民间纠纷， 促进家庭和睦和村民团结， 处理好与驻在单位和邻村的关系； 搞好社会治安治理， 维护良好的社会秩序、生产秩序和生活秩序；向人民政府反映村民的意见、要求， 提出建议。村民委员会建立6年来， 其职责范围才比较具体、比较有条理地确定下来。
各地按照《实施办法》规定， 普遍建立和完善了村民会议、村民代表议事制度。村民会议是本村的最高决策机构， 其职权范围是： 审议通过本村的发展规划和年度计划； 听取和审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告； 审议通过村规民约； 改变或撤消村民委员会不适当的决定； 撤换或补选村民委员会的成员及其所属委员会成员； 审议决定涉及全村村民利益的其他事项。村民会议由村民委员会主持召开， 每年至少召开1次， 有1/5以上村民联名提议可随时召开。村民代表议事会由村民委员会成员、村民小组长和每10户村民选出1名代表组成。经村民会议授权，村民代表议事会履行下列职责： 听取审议村民委员会工作计划和工作报告； 讨论和决定本村公共事业和公益事业建设的具体事项； 审议村民委员会收支账目； 监督评议村民委员会工作； 监督村规民约的执行情况； 讨论决定村民委员会认为需由村民代表会决定的其他具体事项。村民代表会由村民委员会主持召开， 决定事项时， 采取少数服从多数的原则， 意见分歧较大的重要事项提请村民会议讨论决定。
按照《实施办法》规定， 村民委员会届期为3年。1994年初， 黑龙江省基层政权建设工作领导小组下发了《关于做好村民委员会换届选举工作的通知》。各地党委、人大、政府对这项工作非常重视， 加强了领导。各县 （市）制定了具体工作方案， 并抽调干部各村进行指导。各村按照《通知》规定成立村选举委员会，选民登记， 推荐确定候选人， 公布选民及候选人名单，公布选举时间和直接投票选举等程序， 精心组织和认真工作， 选举产生了新一届村委会。到1994年底， 村委会换届选举工作全部结束， 共选出主任、副主任和委员6.37万余人； 村委会主任连选连任率为72%, 委员连选连任率为85%; 村委会干部平均年龄比上届下降2～3岁； 初中以上文化程度的达到了95%, 其中高中、中专以上文化程度的达5%。通过换届选举， 村委会干部的年龄结构明显改善， 文化素质有所提高， 一批年富力强、开拓进取、懂经营、会管理的优秀农民走上了村委会领导岗位， 为全省村级干部队伍注入了新鲜血液。
通过深入贯彻落实《村委会组织法》和《实施办法》， 全省村民委员会在组织建设、制度建设和职责范围上基本实现规范化的要求； 干部选举制度、村民会议制度和村民代表会制度日臻完善； 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制逐步形成； 自我管理、自我教育、自我服务功能不断强化， 村民自治活动已初具规模， 在农村基层民主政治建设上走出一条新路子。到1995年末， 全省建立符合标准的村民自治示范县 （市） 有20个， 示范乡 （镇） 有202个，示范村有1170个； 有24个先进集体和12个先进个人受到表彰， 被授予各种荣誉称号。授予“全国村民自治示范县” 的有青岗县、太来县； 授予 “全国最佳乡镇” 的有哈尔滨市太平区团结乡； 授予 “中国乡镇之星” 的有牡丹江市郊区沿江乡， 佳木斯郊区松花江乡， 巴彦县西集镇， 肇东市宋站镇； 授予 “全国模范村民委员会” 的有牡丹江市郊区北安乡北安村民委员会， 密山市密山镇铁西村民委员会， 尚志市元宝镇元宝村民委员会， 肇州县二井乡实现村民委员会， 哈尔滨市南岗区王岗镇前兴隆村民委员会， 齐齐哈尔市铁锋区铁锋乡向阳村民委员会。授予 “全国优秀村民委员会主任” 的有： 萝北县肇兴镇前锋村民委员会主任康丛喜； 双鸭山市尖山区安邦乡双兴村民委员会主任林庆富； 七台河市桃山区桃西乡桃山村民委员会主任徐志民； 青岗县建设乡新合村民委员会主任姜延才；北安市赵光镇东山村民委员会主任庞中才； 讷河市老莱镇群英村民委员会主任刘志义； 穆棱市下城子镇仁里西村民委员会主任单公利。