制度建设的地位和作用

(1) 制度是决定因素。邓小平指出：“制度是决定因素，” (《邓小平文选》第2卷，第308页)在 《党和国家领导制度的改革》 中，他又说： “我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。” (《邓小平文选》第2卷，第333页)由此可见，制度问题与领导人的思想作风相比更带有根本性。因此，从一定程度上说，制度建设比思想作风更富于规范性，建设性。
(2) 制度建设是根本性、全局性的建设。
❶党和国家的命运，主要决定于党的路线、方针、政策的正确与否 ，决定于党和国家的领导权是否真正掌握在马克思主义者手里，决定于党的各级领导人能否真正发扬民主作风，执行民主集中制和集体领导，而这与党的制度建设是密切相关的。
❷要避免类似 “文化大革命” 的错误，必须从制度方面解决问题。只有认真实行制度改革，才能从根本上避免类似“文化大革命” 的错误。
❸制度建设是党的思想建设、组织建设、作风建设的载体、依托和保证。党的思想建设，要靠完善党的制度来进行，党的组织建设，要以完善党的制度来保证。党内民主生活的正常化，才能保证党的干部的培养、选拔与淘汰。党的作风也要靠严格制度来扶植优良，惩办邪恶。对此，邓小平作了系统的论述。他指出要废除干部领导职务终身制，实现干部年轻化，“关键是要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部 (包括选举产生、委任和聘用的) 职务任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。” (《邓小平文选》第2卷，第331页)要克服官僚主义，“必须从根本上改革这些制度”。“官僚主义的另一病根是，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关及至每个人的职责权限的严格明确的规定。”“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统很少。解放以后，我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度，法制很不完备，也很不受重视，特权现象有时受到限制、批评和打击，有时又重新滋长。克服特权现象，要解决思想问题，也要解决制度问题。” (《邓小平文选》第2卷，第332页)