关于在企业中实行党委集体领导下的厂长负责制或经理负责制

中国工业企业曾经实行过的一种领导制度和管理制度，是中国共产党的集体领导和个人分工负责相结合的制度在企业管理中的体现和具体运用。这一制度形成于50年代中期，1956年党的第八次全国代表大会被正式确定并贯彻执行。刘少奇在党的八大政治报告中提到，“在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题都应当经过集体讨论和共同决定，凡是日常的工作都应当由专人分工负责”。邓小平在《关于修改党的章程的报告》中指出：中央已经决定在一切企业中同样实行党委集体领导的制度，也就是党委集体领导下的厂长负责制或经理负责制。概括起来，这一制度的基本原则就是：企业中的一切组织，必须置于该企业的党委统一领导之下，企业中有关生产、技术、财务、生活等重大问题，必须提交党委讨论，根据党的方针、路线、政策和上级主管部门的有关指示，依靠集体的经验和智慧，作出决定，由厂长按照个人负责的原则组织实施。这一制度在实行过程中，曾经发挥过一定的积极作用。但是，由于“左”的思想的影响，特别是在一些“一元化领导”、“书记挂帅”等口号下，越来越暴露出这种制度的一些弊端。这些弊端主要表现在如职责不清，责权分离；决策慢，效率低；容易形成党委包揽行政事务，甚至一切都要党委说了算，包办一切行政业务，而放松对党自身的建设和管理，削弱思想政治工作，等等。这种制度，已远不能适应国民经济发展的需要，尤其不能适应改革、开放、搞活经济的新形势。邓小平在1980年8月18日中央政治局扩大会议上谈到党和国家领导制度的改革问题时指出：“权力过分集中于个人或少数人手里，多数办事的人无权决定，少数有权的人负担过重，必然造成官僚主义，必然要犯各种错误，必然要损害各级党和政府的民主生活、集体领导、民主集中制、个人分工负责制等等”。他认为，要有准备、有步骤地改变这种状况。1984年10月中共十二届三中全会通过的《关于经济体制改革的决定》中，明确提出了企业要实行厂长负责制或经理负责制，以取代党委集体领导下的厂长负责制或经理负责制。《决定》指出，现代企业分工细密，生产具有高度的连续性，技术要求严格，协作关系复杂，必须建立统一的、强有力的、高效率的生产指挥和经营管理系统。只有实行厂长（经理）负责制，才能适应这种要求。企业中党的组织要积极支持厂长行使统一指挥生产经营活动的职权，保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻执行，加强企业党的思想建设和组织建设，加强对企业工会、共青团组织的领导，做好职工思想政治工作。《决定》还指出，在实行厂长负责制的同时，必须健全职工代表大会制度和各项民主管理制度，充分发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导和维护职工合法权益等方面的权力和作用，体现工人阶级的主人翁地位。