公共权力说

法国行政法的基本观念。这种学说认为，行政机关的活动可以分为两类： 一为行使公共权力的行为，行政机关采取命令和禁止方式行动，这类行为适用行政法，受行政法院管辖； 一为事务管理活动，行政机关和当事人处于平等地位，采用合同方式行动，这类行为受私法支配和普通法院管辖。这是划分公法和私法的标准，由此确定行政法的适用范围和行政院的管辖范围。该学说提出于19世纪上期，当时国家职务范围较窄，限于国防、警察、税收、司法等活动，这些都是行使公共权力的行为，按照这一标准，行政机关的活动基本都受行政法支配。