二、经营方针

46年来， 国营农场在经营管理的实践中， 不断调整和完善经营方针。其核心内容是贯彻 “一业为主， 多种经营”， 就是一个部门或一种、两种产品作为农场的主业实行专业化生产。同时， 在保证主业发展的前提下， 积极开发多种经营， 进而实现农林牧副渔工商运建服协调发展的综合经营。
由于经营方针明确， 经营管理和生产技术的改进和提高， 从1963—1967年， 农垦部直属东北农垦总局、黑龙江省农垦厅以及公安所属的农场， 发展较快，经营效益较好。全垦区工农业生产总值1967年比1962年增长1.16倍， 年平均递增28.2%; 劳动生产率也提高将近1倍。
1968年6月， 黑龙江生产建设兵团成立， 批判国营农场贯彻执行的 “一业为主， 多种经营” 的方针，只强调“以粮为纲”， 片面追求粮食生产平均亩产量的提高， 以此作为衡量一个农场、生产队经营管理和农业生产发展的唯一标准。加上其他政策和措施的失误，垦区出现连年亏损， 粮食单产逐年下降。从1969—1973年， 5年累计亏损5.37亿元， 平均每年亏损1.07亿元。粮豆平均亩产只有64.3公斤。
1978年1月， 国务院召开了全国国营农场工作会议， 会上重新确定国营农场的经营方针是： “以粮为纲， 全面发展， 一业为主， 多种经营”。并要求 “把国营农场办成国家的4个基地”，即商品粮生产基地；工业原料生产基地； 农畜、土特产出口基地和城郊农场要成为城市副食品生产基地。当时， 黑龙江垦区的经济， 基本是一个单一经营的局面， 农业总产值占63%, 工业占37%; 在农业总产值中， 种植业占80%, 林业占 0.78%, 畜牧业占 9.5%, 副业占5.54%, 渔业占0.16%。
根据国务院会议精神， 特别是中共十一届三中全会以后， 省农场总局于1979年5月， 召开了中共黑龙江省国营农场委员 （扩大）会议， 认真清理了长期以来农场经济工作上存在的问题： 在生产建设上， 违反自然规律和经济规律； 在经营管理上， 不重视经济效益； 在分配上吃“大锅饭”， 搞平均主义； 在所有制上， 搞单一的全民经济， 忽视多种经营。会议确定调整国营农场经济的指导思想是： “从实际出发， 搞好综合平衡， 突出主体 （种植业）, 加强两翼 （林牧副渔业和工业）, 充分发挥现有工副业的作用， 逐步改变产业结构， 把生产建设尽快搞上去”。
为认真贯彻发展多种经营的方针， 1980年3月，黑龙江省农场总局在全垦区场长书记会议上， 再次强调要把发展多种经营， 提到改变垦区经济结构， 繁荣农垦经济， 广开就业门路， 增加职工收入， 发展内外贸易的高度来认识。会议规定了以生产队为单位的多种经营产值指标， 并研究了相应的政策措施。在总局的组织和推动下， 一些农场的多种经营得到迅速发展。如八五一农场， 共有耕地1.45万公顷， 职工6 080人， 其中从事多种经营的工人1 984人， 占职工总数的32.6%。1980年该场多种经营项目， 除从事林业、畜牧业外， 还经营奶粉、啤酒、麦乳精、糖果、白酒、原煤、发电、砖瓦、制材、养蜂、养鹿、药材种植和加工业等项目， 多种经营产值达1 224万元， 占该场总产值58.3%, 全员劳动生产率为3 713元。即占职工总数不到1/3的多种经营工人， 创造了全场1/2以上的产值。
1981年3月， 中共中央、国务院转发了国家农委《关于积极发展农场多种经营的报告》。同年5月， 省农场总局党委作出了 “要把多种经营作为繁荣垦区经济的一项战略性措施来抓”、“要发挥全民、集体、个体3个方面的积极性”， “要把多种经营纳入规划， 像管粮食生产一样管起来”， “开展多种经营， 要组织多种形式的联合， 切实解决产供销流通领域里的问题”。这个《决议》的落实， 推动了垦区多种经营的发展。1981年， 垦区遭到历史上罕见的特大洪涝灾害， 粮豆生产大幅度减产， 多种经营却有了更好的发展， 除工业外， 林牧副渔业产值达1.24亿元， 比1980年增长30%。对减轻灾害损失， 减少经营亏损起到明显作用。1982年， 又进一步落实多种经营项目， 初步形成基地的拳头产品有18种， 建立了13个渔业基地， 11个山葡萄基地， 6个啤酒基地， 8个黑加仑基地， 12个木耳基地。
根据中共十三大提出的本世纪末工农业总产值翻两番的总目标， 1982年12月， 省农场总局召开党委（扩大）会议， 讨论了垦区新的历史时期的战略重点、战略任务和战略措施。会议提出： “搞好农业生产，建设商品粮基地， 始终是农场的战略重点。但从建立科学的大结构出发， 必须迅速改变单一经营的状况，以农为主， 积极发展林牧副渔， 走多种经营的道路”。会议还号召 “要把各方面的多余劳动力分离出来， 积极发展短、平、快项目， 才能建立稳固的经济基础”。同时提出： “要进一步发展商品生产， 建立农工商联合体制”。并初步规划到本世纪末形成糖乳、酿造、肉类、毛纺、饲料等10大产品加工基地。
1983年9月， 黑龙江省农场总局， 根据中共中央〔1983〕 1号文件精神， 召开了党委扩大会议， 会议提出： 要贯彻执行 “旱作农业” 的战略方针， 加快垦区现代化的旱作农业建设。“要调整产业结构， 发展专业化和社会化”， 还明确了 “发展多种经营的重点，应该是林业和畜牧业”， 并 “大力发展农工商联合企业”， 会议还强调了 “要大上加工业”， “要选择能带动全垦区经济发展的加工业项目， 下狠茬子重点突破， 如大豆制品加工， 高档面粉加工， 玉米深度加工， 林果加工， 药材加工， 以及食品罐头工业， 复合饲料工业， 建材工业， 农机制造工业等”。
1984年6月， 省农场总局召开管理局局长工作会议， 会议提出 “要把我们的资源优势转变为经济优势”， “加快利用外资， 引进技术的步子”， “发展垦区外不同层次， 不同形式的经济联合”。同年12月， 在国营农场工作会议上， 对调整农业产业结构， 第一次提出 “对不易改造的耕地要还林、还牧、还渔和促进粮食向食品和饲料转变”。要 “大力发展第三产业，增加第三产业的投资”。
1985年1月， 省农场总局召开了计划工作会议，突出 “产业结构调整问题”。调整的任务： 在种植业方面， 适宜种粮豆的地一定要种好， 并要提高单产，增加品种， 提高产品质量， 不宜种粮的地要退耕还林、还牧、还渔， 扩大经济作物； 在林、牧、渔业方面要办好专业性的家庭林场、牧场和渔场， 另一方面发展兼营型的家庭农场； 在工业和加工业方面， 要搞好粮食转化， 重点发展场队工业和家庭工业； 在第三产业方面， 重点发展商业、外贸、服务、技术和信息咨询业。并特别提出 “要鼓励职工离开耕地， 从土地经营转向林牧副渔业和交通运输， 以及小型加工业商品活动上来”。
经过一系列的改革、开放、搞活， 1985年工农业总产值达到25.24亿元， 比1980年22.9亿元增长10.2%。农业因遭灾和畜牧业向集体、个体转变等因素， 比1980年降低20%, 工业比1980增长42.2%。养殖业发展较快， 特别是奶牛， 1985年达3.5万头，比1980年增长2.5倍， 产奶5.6万吨， 比1980年增长2倍。
80年代后期， 黑龙江省农场总局进一步完善统分结合的双层经营体制， 并以此作为国营农场生产经营管理的一项基础制度稳定下来， 各种承包组织和各种分配办法都保持相对的稳定。职工家庭农场和其他形式的承包组织， 都是农场内部的一种经营方式。允许多种承包形式、多种分配方式并存。同时， 深化工业企业改革， 搞活企业经营机制， 加大流通体制发展的力度。健全和完善黑龙江省垦区农工商联合企业总公司， 依托生产企业， 开拓国际、国内和垦区三大市场， 引进资金、技术、人才和信息， 促进国营农场商品经济的发展。
1990年， 垦区完成社会总产值31.1亿元， 完成工农业总产值(按1980年不变价) 42亿元， 新创造国民生产总值83.1亿元， 实现国民收入26.9亿元。分别比历史最高的 1989年增长 19.6%、15.1%、22.8%和17.7%。
1995年全垦区职工在黑龙江省委、省政府、农业部的领导下， 紧紧围绕党中央提出的 “抓住机遇， 深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定” 的工作大局和总局党委确定的经济发展思路及战略目标， 加快改革力度， 积极推进垦区第二次开发， 使国民经济和社会发展呈现 “八五” 时期最好态势。据统计， 垦区1995年实现国内生产总值达79.1亿元， 比1994年的增长21.5%, 其中， 第一产业增加值45.4亿元， 第二产业增加值13.4亿元， 第三产业增加值20.3亿元，分别比1994年增长25.6%、22.1%、13.6%, 占国内生产总值的比重分别为57.4%、16.9%、25.7%。