三、农业发展方向和主要途径

坝上农业的发展方向应是： 在 “因地制宜、稳粮增收、综合开发、配套发展、多业兴坝、富民强县”的思想指引下，走生态农业之路，以种植业为基础，以畜牧业为主导，优化资源配置，做到农、林、牧和一、二、三产业协调发展，积极推进农业产业化进程，使坝上成为林茂粮丰、牧业兴旺的经济格局。实现的基本途径是：
(1)努力改善生态环境和生产条件，提高农业综合生产力。农业生产条件差和生态环境恶劣仍是制约该区农业发展的主要因素，必须坚持不懈地抓好生态建设和农田水利基本建设。实践证明，防护林对改善局部小气候，防治风沙，保护农牧业生产有着很大作用，必须继续大上林业。同时积极发展灌溉农业，努力实现一人一亩水浇地。
(2)调整和优化农业结构，实现农、林、牧协调发展。坝上各县虽已基本解决温饱问题，但还不稳定。优化结构要稳定粮食产量，要走提高单产、减少种植面积、稳定总产的路子。在稳定粮食的同时，大力发展畜牧业。发展畜牧业不能再单纯追求牲畜头数，要变数量型为质量型、效益型。为实现这一点，关键是要解决好草畜协调发展问题，核心是草。为解决草场退化、沙化、碱化，除大搞草原防护林建设，有效控制牲畜头数发展外，更要下大力抓好围栏育草、轮封轮牧、改良牧场、人工种草、发展舍饲等先进办法，大大改善草场质量，提高载畜量。
(3)抓好智力开发，解决科技人才匮乏问题。为实现这一点，必须制定优惠的人才政策和适用人才战略。
❶要大力发展多层次、多形式、多渠道的职业技术教育，转变乡镇中学办学方向，扩大省内各大专院校对坝上地区定向招生指标和代培指标，普遍提高坝上农民科学文化素质。
❷积极改善现有科技人员的工作条件、生活条件，解决他们的后顾之忧，充分调动他们的积极性和创造性。
❸积极引进京、津和省市各大专院校、科研单位和行政事业单位的专家、科技人员到坝上进行调研、推广技术、开展咨询、讲学传艺或到县、乡任职。
(4)制定特殊政策，动员全社会支持坝上建设。坝上高原情况十分特殊，面积占全省1/10，人口只占全省1.8%。要实行特殊政策，动员全社会力量加大帮扶力度。对长期在坝上工作的干部、科技人员在待遇上实行更大的照顾和优惠，以稳定队伍，吸引人才。对乡镇企业、个体企业和三资企业发展，加大政策扶持力度。在土地政策上，对 “四荒” 资源适当放宽拍卖使用权，对农户适当放活庭院经济用地。与此同时，积极动员全省各行业对口支援坝上建设，从财政和贷款上向坝上多做倾斜，帮助坝上地区尽快改变贫困落后面貌。
坝上高原以闪电河为界又可分为坝上东部林牧区和坝上西部牧农林区两个二级区。东部包括丰宁、围场11个乡镇和2个林牧场，比西部气温低、雨量稍多、土质稍好、草场稍好、林业发达，发展重点是林、牧、农。西部包括康保、张北、尚义、沽源4县和2个牧场，比东部降雨少、热量略高、无霜期略长，但林木少、草场差、土质差，发展重点是牧、农、林。

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三、农业发展方向和主要途径

本区农业发展方向应以市场为导向，科技作保障，大力推进农业产业化经营，在不断提高生态建设水平的同时，充分发挥资源优势，稳定粮食生产，狠抓林、果、桑，大力发展畜牧业、采矿业、建材业和以农、林、果、畜、野生资源为主的加工业，走综合发展之路，把本区建成河北农业产业化水平较高的果品、林业、畜产及特色农业生产、加工基地。
实现这一目标的主要途径是：
(1)依靠科学技术，振兴山区经济。要着重抓好以下几点：
❶尽快普及九年义务教育，调整乡级中学办学方向，加强技术培训，实行绿色证书制度，尽快提高广大农民的科学文化素质。
❷建立健全科技推广体系，广泛培养、建设科技示范户，积极推行试验、推广、培训、经营一体化。
❸继续坚持承德 “26推”的作法，大力推广普及设施农业、配方施肥、普及优种、病虫防治、节水灌溉等先进的作物 （蔬菜）栽培技术，矮化密植、高接换头、化学促控、人工授粉等果树管理技术，快速育肥、秸秆氨化、冬季暖棚饲养等养殖业技术等一系列先进适用技术。
(2)拓宽投入渠道，改善生产条件。燕山山区降水多、植被好，很多方面优于省内其他山区，然而农业的一些基础设施不如太行山区。如本区耕地每公顷水资源和人均水资源分别高出太行山区22.4%和45.8%，可是耕地有效灌溉面积比率却低于太行山区21.3个百分点。耕地公顷均农机动力、用电量和化肥量，分别比太行山区少41.9%、46.3%和29.3%。为改变这一状况，需要坚持“国家投入为导向、农民投入为主体，谁受益谁负担” 的原则，广开筹资渠道，加大投入力度，大搞农业基础设施建设。还要大力发展“围山转”经济沟和小流域综合治理，大搞植树种草，改善生态环境，从根本上改变生产条件。
(3)继续坚持综合开发，发展多种经营。要充分发挥山区资源立体分布、层次多、种类多、潜力大优势，面对市场需要，坚持不懈地走综合开发、多种经营之路。种植业，除继续抓好大宗作物生产、玉米制种、水稻种植等常规种植外，更要着力抓好特色农业、错季农业、中药材人工种植、食用菌生产和“绿色食品”生产。果树生产，在继续保持板栗、苹果两大优势的同时，要大力发展优质苹果、优质梨和各种珍稀杂果，及仁用杏等干果。要注意引进国内外优良品种，进行试种、繁育和改造。在畜牧业上，除继续大力抓好牛、羊、兔、鹅等常规畜牧业外，还要因地制宜地发展山鸡、狐狸等特种养殖。同时，有控制有计划地开展野生植物采集，进一步加大农、林、牧产品和野生资源加工、采矿、建材、旅游等非农产业发展步伐。
(4)推进农业产业化进程，带动山区经济发展。近年来，燕山山区一些名牌产品、名牌企业的兴起，已充分显示出发展农业产业化经营是振兴山区经济的根本途径，今后还要继续强化和发展干鲜果品、玉米制种、薯类加工、时差蔬菜、畜产加工、木材加工、肉牛产业、药材产业、食用菌类、矿产采掘等龙型经济的发展，做到抓一品富一村、兴一业富一县。
根据土质和热量的差异，沿兴隆和宽城县北界，本区又可分为冀北山地林牧粮区和长城两侧林果牧杂粮区两个二级区。冀北山地区包括除丰宁、围场坝上11乡镇和宽城、兴隆之外承德市所有范围。本区地势高、温度低、条件差、草多林密，农村经济的基本方向是以林为主，林、牧、农相结合，多种经营全面发展。长城两侧区包括兴隆、宽城和唐、秦二市所属山区县。本区多低山丘陵，山势较缓，谷地宽阔，耕地较多，为河北省多雨地区之一，是京东板栗、青龙苹果、卢龙薄皮核桃、昌黎玫瑰香葡萄等名特产品的集中产地。今后要以生态建设为基础，以林果业为主，农、林、牧、渔并举，走农、工、商综合经营之路。