一、交通道路建设

县乡村交通道路建设， 主要是县乡公路建设。县乡公路是湖南省公路网的重要组成部分， 在改善交通条件和促进农村经济发展方面， 发挥了积极的作用。新中国成立初期， 广大山区、边远地区交通闭塞，农副土特产品运不出去，农业生产资料和日用百货也运不进来，探亲访友安步当车，货物运输肩挑人扛。湖南省自新中国成立前至50年代初， 没有县乡公路统计项目， 1957年统计年报中， 湖南省始列县公路547公里， 乡公路8公里， 占当时全省通车里程的6.8%。1958—1962年间， 在 “全党全民办交通” 的号召下，在“依靠地方、依靠群众、普及为主” 的地方交通建设方针的指引下， 在农村人民公社化， 特别是大炼钢铁运动的迅猛推动下， 湖南掀起了一个新的筑路高潮， 其声势之浩大， 规模之壮阔， 前所未有。5年中县乡公路得到大发展， 新建公路4 949公里， 占全省通车里程的43.3%。1966—1975年间， 湖南省县乡中小型企业兴起， 县乡公路又进一步得到发展。1977年， 中共湖南省委提出 “3年内实现社社通公路” 的要求， 号召 “大搞农田基本建设， 实行山、水、田、林、路综合治理”， 学习推广辉县自力更生， 发展支农交通和甘肃省实现社社通公路的经验， 湖南省一个以路支农、以农带路的交通支农筑路高潮再次形成。同年9月， 湖南省交通局在石门县召开全省县乡公路修建会议， 部署社社通公路的修建任务。至1980年，共新建社队公路4 067公里， 沟通公社 （乡） 289个，通车公社增至3 275个， 占当时全省3 336个公社的98.2%。截止1980年底止， 县乡公路共有4.32万公里， 占全省通车里程77.08%。近50年来， 经过广大公路职工和亿万群众的艰苦奋斗， 到1995年底， 全省县乡公路增加到4.86万公里， 占全省公路总里程的81.23%，初步改变了农村， 特别是山区交通的落后面貌。
县乡公路的发展， 不仅表现在数量上的增长， 而且表现在质量上的提高。在4.86万公里县乡公路中，有二级公路323公里， 三级1 651公里， 四级1.92万公里， 占湖南省县乡公路总数的43.86%; 有高级、次高级路面6 231公里， 中级路面3.14万公里， 占全省县乡公路总数的77.59%。
县乡公路的建设， 采取民工建勤、民办公助的方式， 以民办为主， 多由当地筹集资金， 由省、地、县各级政府补助部分材料费用。1976—1980年， 湖南省公路局从养路费中补助县乡公路建设达5 600万元，补助外购材料费标准每公里0.5万元， 最高达到3.5万元。1985年国家动用库存粮、棉、布等物资， 重点扶持老、少、边、穷地区修建公路； 1989年又动用库存工业品， 用以工代赈方式扶持这些地区的公路建设。
为了提高县乡公路质量， 1986年， 省交通厅颁发《县乡公路新、改建竣工验收办法》， 强调县乡公路在通过新改建后， 必须达到四级公路技术标准。1987—1989年的3年中， 全省县乡公路新改建工程项目， 通过竣工验收的公路有132条， 计1 262.6公里， 独立大中桥55座， 计4 208.5延米， 其中被评为优良工程的公路69 条， 计591.17公里； 桥梁38座， 计2 524.35延米。
县乡公路修建， 使交通闭塞的县乡， 从肩挑背负的原始运输方式中解放出来， 其作用之大， 尤以陆路交通为主的山区更为明显， 如岳阳县荣家湾至公田公路， 长37.3公里， 投资12.8万元， 投工72万个， 于1974年建成通车， 当年即完成2.7万吨物资运输， 节约劳动工日54万个、运费70万元。辰溪县芦园冲至怀化市石宝公路， 长63.9公里， 通车后， 不仅解决了黄溪口、龙头庵等6个乡的交通及每年数千吨物资运输问题， 还改善了7万多人的生产、生活条件。
湖南省县乡公路虽然发展较快， 但普遍存在：
(1) 公路量少密度低。湖南省公路密度为每百平方公里28.17公里， 每万人9.28公里， 每万辆车22.46公里， 不适应经济发展的要求。特别是还有8个乡 （镇）、7 218个行政村不通公路， 严重制约这些地区经济发展。
(2) 公路技术等级低。全省县乡公路简易公路多， 达标公路少， 公路技术等级低， 晴通雨阻； 同时， 公路病害多， 抗灾能力弱， 载重标准低。
(3) 公路路面质量差。全省县乡公路高级、次高级路面6 231.16公里， 占12.84%, 中级路面3 143.82公里， 占64.75%, 低级路面9 944.63公里， 占20.48%, 无路面934.47公里， 占1.92%。
(4) 公路通行能力差。由于县乡公路网不合理，致使断头路多， 联网公路少， 加之坡陡弯急， 其通行能力低。