20. 综合财政的职能、作用

一种观点认为，综合财政的职能、作用主要有二： 一是反映作用； 二是组织管理作用。所谓反映作用，就是财政分配能够全面反映国民经济的运行状况，这是使综合财政具有宏观管理国民经济职能的基础。所谓组织管理作用，就是要建立综合财政的宏观协调平衡体系，依据国民经济综合平衡理论和“国力论”、“四大平衡”理论，以预算内财政资金的管理为中心，对社会再生产中各项资金的运动进行引导、协调和平衡。引导，指按照国家的技术经济政策和行业改造规划，通过经济杠杆的作用，引导使用单位的资金合理流动，提高经济效益。协调，一是使各种资金渠道之间按专业化协作的原则组织分工合作； 二是采用有偿的办法，在不改变资金所有权的前提下，筹集资金，把它们用到国民经济急需的部门和单位。平衡，就是组织资金和物资在当年和以后年度的平衡和衔接，包括单个重点项目的财物之间的平衡，从而保证生产、建设的顺利进行和国民经济的良性循环。
另一种观点认为，综合财政应根据各类资金的不同运行规律，进行资金的综合平衡、综合调节、综合反映、综合分配以及综合监督，使资源的配置和利用优化，保证国民经济的良性循环。综合财政的职能、作用远远超出了财政的职能、作用。