2.曲折前进阶段(1958—1965年)

在牧区开展大规模的“人民公社化”和“大跃进”运动，提出了“消灭封建制度和社会主义革命同时并举，毕其功于一役”、“一步登天”、“后来居上”等口号，在牧区只用了3个月时间，就一哄而起实现了人民公社化。接着掀起了“牧业大跃进”的浪潮，提出了“万羊万羔、万牛万犊、万马万驹”和牲畜净增率“1958年达到20.8%、1959年达到34.2%”等脱离实际的高指标，造成了经济工作上的“瞎指挥”，出现了“浮夸风”、“共产风”。加上牧区一些地方反革命武装叛乱的影响，致使畜牧业受到严重破坏。全省畜牧业产值(按1957年不变价格计算)，从1957年的13 056万元下降到1960年的6 801万元，年均下降30.66%。各类牲畜连续3年减产，1960年牲畜总数比1957年下降38%，减少570万头（只），下降到1952年的水平。同时违背牧区“以牧为主”的方针，实行“以开荒为纲”，要求“粮食自给”，盲目开垦草原38.13万公顷，毁坏了草原植被，农牧业生产两败俱伤。
1961—1965年，认真贯彻执行中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》 （即十二条）、《农村人民公社工作条例（草案）》（即六十条）等一系列方针政策，经过艰苦的工作和很大的努力逐步扭转了局势。1961年6月，青海省委召开三届四次全体会议，通过了《牧区人民公社工作条例（草案）》，以及处理平叛支前中损失的牲畜、物资和没收的牲畜、财物的具体规定。1961年7月，中共中央西北局召开西北地区第一次民族工作会议；11月中共青海省委召开全省州、县委主管畜牧业的书记会议，专门研究讨论了牧业区存在的问题和恢复发展畜牧业的政策措施。全省牧区重新审定阶级成分，落实党的民族宗教政策，纠正平叛和公社化中错误处理的政治、经济问题。根据“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，重申了牧区“以牧为主”的方针，在调查研究的基础上，制定了发展畜牧业的补充规定和措施。并对牧区人民公社进行调整和整顿，恢复了区乡政权建制，实行政社分开，缩小公社规模，试行“集体所有、分散放牧，按劳定群，按群包产，按劳分配，超产奖励”的生产责任制，从而较快地恢复和发展了畜牧业生产力。1962年10月，中共青海省委召开三届七次委员扩大会议，制定畜牧业发展目标，提出“争取用五年到七年时间，牲畜头数由1 000万头左右，1957年达到1 500万头的水平”。到1965年全省牲畜总头数从1960年的930万头增加到1 493万头。这五年，全省畜牧业产值(按1957年不变价格计算)，年均增长22.9%。