1.所有制问题上的反复

1959年11月5日，河北省委发出了 《关于进一步整顿提高农村人民公社的指示》，强调发展公社和生产队两级集体经济，指出：“社有经济是社会主义的集体所有制，也包含着某种程度的全民所有制成分。忽视和削弱公社一级所有制经济的发展是错误的，但绝不能重复 ‘一平二调’ 的错误，在目前情况下，应当充分注意发展生产队 （相当于高级社的基本核算单位）所有的集体经济，……生产小队所有的一小部分经济在目前不能没有，但也不宜过多，过多了就会影响生产队的基本所有制和公社集体经济的发展。小队小部分所有制的经济收入，一般不超过本小队农副业全部收入的20%。”
1959年11月11日中共河北省委批转省委农工部《关于地市农村工作部长座谈会对于人民公社若干具体问题的意见向省委的报告》 中称： “目前我省已有邯郸市郊区伯延和吴桥县城关两个基本社有制的公社，并有黄骅、柏各庄、涿县、沽源等5个国有农场吸收一部分生产队参加转向了带有全民所有制性质的公社。对于这些人民公社，应组织专门工作组进行调查研究，总结经验，积极办好。”还指出： “对于少数已经具备条件的公社和生产队，干部和群众要求过渡的，必须经过省委批准方可进行试办”。
1959年12月17日，中共河北省委 “基本同意”的 《省委农工部关于农村人民公社由基本队有制逐步过渡到基本社有制的意见向省委的报告》 中指出：“由基本队有制过渡到基本社有制，下一步再由基本社有制过渡到全民所有制，是我国政治经济发展的必然趋势，我们绝不能在目前的三级所有制问题上停步不前，应该从各方面加强工作，积极创造条件，满足现状是不对的。然而，实现过渡必须要有一定的经济和政治条件，同时要有适当的步骤和方法。如果条件不成熟，群众思想准备不充分，急于过渡就会影响群众的生产积极性，不利于人民公社的巩固和生产的发展。”《报告》还指出： “从我省的情况来看，大体上要有五年或者更多的一点时间 (从1960年算起)可以完成基本队有制过渡到基本社有制。” 而且还作了部署，确定 “全省由市、地委直接搞的过渡试点17～19个公社”。